Курсовая работа

по курсу семьеведение

"Государственная семейная политика в России и за рубежом"

Выполнил :

Проверила :

Рязань 2010

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические вопросы современной семейной политики
• 1.1 Понятие семейной политики в России и за рубежом
• 1.2 Цели и задачи государственной семейной политики в России и за рубежом
• Глава 2. Анализ подходов к семейной политике в современном мире
• 2.1 Основные направления реализации государственной семейной политики
• 2.2 Анализ социально-экономического положения семьи в России и за рубежом
• 2.3 Формирование и реализация государственной семейной политики в России
• 2.4 Зарубежный опыт социальной защиты семьи
• Глава 3. Концепция семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы как вариант совершенствования социальной защиты семьи
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение В последнее время в мире произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены. Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения и рост иждивенческой нагрузки, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов - все это характеристики социально-демографической ситуации в мире. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области народонаселения, в том числе на политику, направленную на положение семей.Негативные тенденции в развитии социально-демографических процессов в развитых демократических странах обусловили формирование семейной политики как самостоятельного направления в социальной политике. Несмотря на то, что в мире накоплен значительный опыт в развитии различных направлений и мер семейной политики, современные политико-экономические условия и социально-демографические процессы ставят новые проблемы.Интеграция в области социальной политики затрагивает и Россию. Вступив в 1996 г. в Совет Европы и подписав в сентябре 2000 г. Европейскую социальную хартию, Российская Федерация тем самым выразила готовность следовать со временем положениям Европейского кодекса социального обеспечения. Изучение опыта стран ЕС, в которых сложились и развиваются различные направления в области социальной поддержки семьи, анализ позитивного и негативного в этом опыте, могут помочь в решении многих проблем, которые уже имеются в России или возникнут в недалеком будущем. Концепции и программы демографического развития России должны учитывать достижения современной мировой науки и практики, накопивших большой опыт методологических разработок и огромный фактический материал для изучения и анализа проблем проведения семейной политики в отдельных странах, регионах и мира в целом.Актуальность работы состоит в том, что трансформация режима воспроизводства и ее последствия заставляют общество менять приоритеты проведения семейной политики. Насущной потребностью в настоящее время становится систематизация направлений семейной политики, нацеленных на улучшение положения семьи, на основе анализа проводимых мероприятий с учетом соответствующих социально-демографических особенностей каждой из стран.Объект исследования - семейная политика в России и развитых зарубежных странах.Предметом исследования являются направления и меры семейной политики в России и развитых зарубежных странах, а также особенности социально-демографических процессов, определивших становление и развитие семейной политики.Целью работы является выявление особенностей социальной поддержки семьи в России и за рубежом в современных условиях.Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:раскрыть особенности развития семейной политики в условиях социально-демографических изменений;выявить характер влияния социально-демографического развития, политических и экономических изменений на семейную политику;исследовать основные направления и меры современной семейной политики в России и за рубежомпроанализировать основные положения Концепции семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годыГлава 1. Теоретические вопросы современной семейной политики 1.1 Понятие семейной политики в России и за рубежом Проводимые в 90-е годы в России реформы оказали на семью неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности. Произошла резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. Углубляется дезорганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции.Кризис состояния социального института семьи требует усиления внимания к ней со стороны государства по ее укреплению и развитию.Опыт мирового сообщества показывает, что институциональные проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной государственной семейной политики.Сам термин в отечественной научной литературе используется относительно недавно, с конца 80-х годов. Распространению термина, прежде всего в литературе, средствах массовой информации, способствовала разработка и одобрение в 1994 г. Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года Семьи Концепции государственной семейной политики. Использование термина "семейная политика" в названии документа (хотя и негосударственного по статусу), направление его от имени правительства в регионы, безусловно, сыграли важную роль в его утверждении.В то же время этот термин получил широкое распространение на международном уровне, в документах ООН и других международных организаций, государственных актах многих стран мира. В 1991 г. в Москве была проведена конференция Международного союза семейных организаций. "Глобальная семейная политика и права семьи". Это была первая конференция в России на национальном уровне, в названии которой использовался рассматриваемый термин.Государственная семейная политика - часть социальной политики, комплекс мер, направленных на оказание того или иного воздействия на семью, процессы семейных изменений или семейное поведение (А.В. Артюхов). Семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер экономического, политического, правового, медико-социального, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, реализуемых федеральными, региональными органами государственной власти и местного самоуправления и другими субъектами политики (частнопредпринимательский сектор, политические и общественные организации) в отношении семьи как важнейшего института общества. По сравнению с социальной семейная политика является более целенаправленной, сориентированной ни конкретный объект действий - семью .Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей .Государство признает социальные права семьи и необходимость их законодательного закрепления. Семье (а не только индивиду) предоставляется полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.Государство гарантирует макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функционирования семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и способствует реализации институциональных прав и интересов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту социально уязвимых семей .Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспечение. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта.По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет способствовать формирование и развитие общественного семейного движения, лоббирующего интересы института семьи .Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов .Государство обеспечивает единство реализации цели и принципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют и развивают меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функционирования, обеспечивают координацию действий негосударственных субъектов семейной политики.В области управления вопросами семейной политики государство реализует принцип межведомственного подхода к ее проведению, создает систему федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики.Усиление государственной семейной политики сопровождается расширением и углублением воздействия государства на семью. Поэтому должны быть созданы механизмы, обеспечивающие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и общественных интересов (развитие соответствующего законодательства, обеспечение информационного пространства, создание общественного движения семьи и др.) .Принципы семейной политики определяются историческими, этническими, религиозными, культурными традициями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуации. Основным является принцип суверенитета семьи, недопустимости навязывания ей того или иного образа жизни. Семья несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание и воспитание детей, поддержку престарелых. Благополучие семьи должно быть результатом усилий ее членов, их труда.Другим важнейшим принципом семейной политики является принцип базисности, комплексности семьи. Он означает постановку семьи в Центр общественной системы, повышение ее статуса, роли структурного базисного образования, преодоление обыденного приятия этого феномена как нуждающегося только в защите, курировании, помощи. В современных условиях необходимо создание механизмов самореабилитации семьи, превращение ее в движущую силу социальных преобразований. Семейная политика должна стать ядром, определяющим звеном социальной политики в целом. Состояние института семьи, степень ее устойчивости - важнейший индикатор адекватности социальной политики закономерностям социального развития в целом, показатель эффективности "водимых реформ .Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а семья должна выступать в качестве обязательного объекта государственной политики, федеральных и региональных программ. Это поставит проблемы семьи в центр общественного и государственного внимания, даст импульс для их решения, ресурсного обеспечения. Речь идет не о механическом перераспределении бюджета, а об органическом включении семейного аспекта в финансовую политику.1.2 Цели и задачи государственной семейной политики в России и за рубежом Традиционно семейная политика была подчинена экономическим целям и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и вся социальная сфера. Согласно идеологии ООН "политика и соответствующее законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций".Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие "благополучие", которое в отличие от понятия "благосостояние" выражает не только "материальную обеспеченность", "имущественное благополучие", но и "счастливую жизнь".Состояние государственной семейной политики в последнее десятилетие характеризуется рядом противоречий между :необходимостью современного научного обоснования управленческих решений в сфере семейной политики и недостаточной научной разработанностью проблем на региональном уровне;необходимостью усиления предметного и адресного подходов в социальной политике и отсутствием достаточных данных, характеризующих социально-демографическое положение семей;необходимостью отслеживания результативности управленческих решении в сфере семейной политики и отсутствием системного мониторинга положения семей;программно-целевым подходом в социальной политике на федеральном и региональном уровнях и недостаточной разработкой и реализацией целевых проектов и программ в сфере семейной политики в муниципальных образованиях;глобальным, основополагающим значением положения семьи в обществе и отстраненностью многих государственных структур и учреждений от реализации семейной политики;необходимостью комплексного и системного подходов в решении проблем семьи и отсутствием достаточного межведомственного взаимодействия в осуществлении семейной политики;возможностью повышения собственного потенциала семьи в решении социальных проблем на волонтерской основе и недостаточным уровнем деятельности общественных организаций в сфере семейной политики;сохранением патерналистской роли государства в отношении семьи и несостоятельностью данного подхода в современных условиях:потребностью повышения самостоятельности и активности личности в современных общественных отношениях и сформировавшейся у значительной части граждан откровенно иждивенческой позицией;необходимостью включения в сферу государственной семейной политики всех категорий семей и сложившейся установки государственных органов на работу только с отдельными категориями семей прежде всего с социально неблагополучными;необходимостью направления вектора семейной политики на работу с благополучной семьей, способной самостоятельно справляться со своими функциями и быть поддержкой государству и сохраняющейся ориентацией на социальную поддержку и обслуживание семьи с иждивенческой ментальностью;между растущей депопуляцией в стране, углубляющимся кризисом народонаселения и отсутствием выраженного просемейного подхода в проводимых экономических реформах.Для преодоления этих противоречий необходимо четко обозначить цели и задачи семейной политики.Целью реализации государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи, укрепление и развитие социального института семьи, защита ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность .Современная государственная семейная политика должна быть ориентирована не только на решение первоочередных задач в условиях глобального экономического кризиса, но прежде всего на долгосрочную перспективу укрепления и развития семьи, стабилизацию демографического положения.Основные задачи государственной семейной политики :обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых областных целевых программ с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;реформирование законодательной базы семейной политики;преодоление депопуляции населения через увеличение рождаемости, снижение смертности;решение проблем укрепления и развития института семьи через возрождение ее исконных традиций и устоев, поддержка ценностей семейного образа жизни;предоставление гарантий защищенности тем семьям, которые в силу объективных причин находятся в особых обстоятельствах и не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия (эта задача является приоритетной на современном этапе);создание условий для существования многообразия семейных структур, содействие их адаптации к происходящим социально-экономическим переменам, стимулирование саморазвития их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;формирование полноценной системы социального обслуживания семьи, предоставляющей разнообразные, качественные и доступные социальные услуги;организация подготовки и переподготовки специалистов, занятых в реализации семейной политики: социальных работников, социальных педагогов, психологов;формирование механизмов реализации семейной политики на ближайший, средний и долгосрочный периоды.Эти интегральные задачи распадаются на множество более частных задач, направленных на решение самых различных проблем функционирования семей в социуме, осуществление ими социальных функций .На основе изученных данных можно сделать следующие выводы. Государственная семейная политика, являясь важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами управления в отношении института семьи. Государственная политика не сводится лишь к материальной помощи семье в виде пособий, компенсаций и льгот, а представляет собой комплекс мер политического, правового, медико-социального, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера.Текущие социально-экономические изменения в мире обостряют множество противоречий, для разрешения которых необходима сильная социальная политика, особенно в области поддержки семьи. Задачи семейной политики направлены на укрепление института семьи и повышение ее статуса в обществе, более полную реализацию репродуктивных намерений, улучшение физического, психического, нравственного и социального здоровья населения, профилактику детской безнадзорности, а также обеспечение самореализации семьи и адресность социальной поддержки семьи.Глава 2. Анализ подходов к семейной политике в современном мире 2.1 Основные направления реализации государственной семейной политики Общественная необходимость государственной семейной политики обусловлена рядом факторов. Она является важнейшим социальным инструментом, стабилизирующим общество, снижающим социальную напряженность, способствующим гражданскому согласию.Формирование и проведение семейной политики актуально в силу того, что сегодня необходимо смещение акцентов с последствий социального неблагополучия на устранение их причин. Укрепление семьи представляет начало развития данной стратегии.Государственная, муниципальная и общественная поддержка семьи в рамках реализации региональной семейной политики должна основываться на следующих принципах .1. Суверенность семьи. Соблюдение органами государственной и муниципальной власти суверенитета семьи, исключение из их деятельности какого-либо манипулирования семьей, вмешательства во внутренний мир семьи (за исключением случаев асоциального поведения семьи, административно или уголовно наказуемого поведения ее членов). Направление государственной поддержки семьи на содействие семейному функционированию, а не на подмену семьи в выполнении ее функций.2. Равенство и доступность. Недопустимость любых форм дискриминации семей, независимо от их национальных, культурных, региональных различий, в ходе осуществления семейной политики. Доступность помощи всем нуждающимся в ней семьям.3. Социальное партнерство. Утверждение субъект - субъектных отношений семьи и общества, равноправного партнерства и ответственного участия семьи в формировании и осуществлении семейной политики, регламентация взаимоотношений семьи и государства на уровне общественного договора, формулирующего взаимные права и обязанности.4. Полисубъектность и единство целей. Отказ от монополии государственных органов власти и управления в проведении семейной политики при соблюдении единства целей федеральной и региональной семейной политики. общности усилий всех субъектов семейной политики.5. Комплексность. Охват всех сторон жизнедеятельности и всех функций семьи, всех ее членов, обеспечение первичности решения проблем семьи как целого по отношению к решению проблем отдельных членов семьи.6. Преемственность и приоритетность долгосрочных мер. Реализация долгосрочных программ, нацеленных на стимулирование потенциала семьи при сохранении и совершенствовании достигнутых социальных гарантий поддержки семьи.7. Профилактическая направленность. Ориентация семейной политики на предупреждение негативных явлений, осуществляемая на основе анализа и прогноза развития ситуации.8. Добровольность. Принятие семьей помощи со стороны государственных и иных органов, являющихся субъектами семейной политики, только на добровольных началах.9. Обратная связь. Наличие и развитие прямой и обратной связи между семьей и органами государственной власти и управления.10. Дифференцированный и адресный подход. Дифференциация помощи различным группам семей в соответствии с реальным положением каждой конкретной семьи.11. Всесторонняя обоснованность. Правовое, экономическое, научное обоснование содержания семейной политики.Эффективность поддержки семей может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи, позволяющий устранить причины неблагополучия, а не его следствия, что означает всестороннюю поддержку нормально функционирующих семей, а не только нуждающихся, оказание им помощи в выполнении своих функций - жизнеобеспечения, воспитания и образования детей, социализации и адаптации их к условиям современного общества.Приоритетная задача на современном этапе - защита наиболее уязвимых семей через систему пособий и социального обслуживания, но это одна из функций социальной политики, имеющая вспомогательный характер. Стратегическое направление - создание условий для повышения внутренних ресурсов семьи по самообеспечению, поддержанию здоровья и личностного развития своих членов, уходу за нетрудоспособными, их реабилитации и адаптации в обществе, противостояние асоциальному поведению, алкоголизации членов семьи .В структуре видов помощи муниципальная политика должна быть ориентирована на активные формы поддержки - дополнительное обучение, содействие в трудоустройстве, выделение кредитов на жилищное строительство, на семейное предпринимательство. Программно-целевой метод является наиболее эффективным методом решения рассматриваемых проблем.Эффективная семейная политика предполагает системный подход к семье. В управлении вопросами семейной политики реализуется межведомственный подход - координация разработки и практического осуществления семейной политики.Особое значение имеет формирование новых методологических основ семейной политики, направленных на поддержку и укрепление, восстановление и развитие внутреннего потенциала семьи, обеспечение ее нормального функционирования в обществе, выполнение широкого спектра значимых функций, адекватную адаптацию к изменяющимся социально-экономическим условиям.Принципиально новым в разработке семейной политики является ее ориентация на оказание прямых социальных услуг прежде всего через разнообразные социальные службы (медико-социальные, психологические, педагогические, социально-правовые), что предполагает наличие подготовленных профессиональных социальных работников, владеющих современными технологиями работы с семьей .Эти и другие положения составляют сегодня основу формирующейся семейной политики.Утверждается точка зрения, согласно которой объектом социальной поддержки должны быть не просто семьи, а дети из тех или иных семей. Ряд исследований анализу подвергает положение детей в многодетных семьях. Делается вывод о том, что снижение интеллектуального уровня детей в многодетной семье зависит от порядкового номера ребенка (критический рубеж - третий ребенок) и интервалов между их рождением. Выявляются факторы повышенного риска - ухудшения здоровья детей из многодетных семей, фиксируется характерное для этих детей чувство неуверенности, ощущение заниженной собственной ценности по сравнению со сверстниками (почти все дети имели проблемы в начале обучения). Исследователи подчеркивают факт ущемления положения ребенка, деформации процесса его социализации, как следствие, невысокого уровня индивидуальных затрат на ребенка в сфере его воспитания. При этом определяют некоторые направления социальной поддержки детей из многодетных семей. В частности, предлагается специально организованное лечение (с учетом того, что дети из таких семей имеют поправимые, но не исправляемые дефекты). Учитывая, что большая часть детей не посещает детский сад, необходимо предусмотреть процедуру раннего выявления элементов физического нездоровья. Кроме того, желательна дополнительная подготовка к школе для детей из неблагополучных многодетных семей, что должно помочь сгладить различия в уровне развития детей из семей разного типа .Что касается поддержки детей из неполных семей, то она должна строиться на основе уже отмеченных выше проблем, свойственных этому типу семей, и с учетом внутренних различий неполных семей.Ежегодно тысячи детей "проходят" вместе со своими родителями через развод. Социально-психологические условия, в которые ребенок попадает вследствие развода, предопределяют деформацию его поведения и личности. Как правило, это трагедия для ребенка, полное разрушение прежнего социального мира, утрата психологической поддержки, необходимость решать новые, нередко непосильные для ребенка задачи. Определяются основные направления поддержки детей, оказавшихся в столь сложной ситуации. При этом акцентируется внимание на семьях, где дети остались с матерью, хотя семьи, в которых дети остались с отцом, тоже имеют свои проблемы.Выделяется два уровня поддержки детей :1) уровень семейного окружения (в этой роли может выступать и психологическая служба, и социальный работник, специализирующийся в своей работе на этих проблемах). На этом уровне необходимо обеспечить щадящий по отношению к ребенку тип поведения родителей до развода и в период развода; ослабить гиперопеку матери, которая становится центральной фигурой в неполной семье. Если контакты с отцом продолжаются, способствовать превращению их в реальный воспитательный процесс;2) уровень семейной политики. Этот уровень предполагает целенаправленное формирование общественного мнения, связанного с повышением культуры взаимоотношений супругов, с преодолением настороженности к детям из неполных семей. Необходимо совершенствование юридических мер привлечения к воспитанию уклоняющихся родителей. Нужно создание в рамках службы семьи подразделения, ориентированного на решение разнообразных проблем, связанных с детьми (психологическая экспертиза взаимоотношений ребенка с каждым из родителей). Она может быть включена в судебную процедуру при определении, с кем остается ребенок. Следует организовать психологическую консультацию родителям и детям.Непростыми проблемами отягощены семьи, в состав которых входят инвалиды: это неполные семьи (мать-инвалид сама нуждается в постороннем уходе); полные семьи, где оба родителя инвалиды. Недостаточно изучены проблемы таких семей, и лишь начинаются исследования особенностей семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид. Здесь требуются комплексные исследования, объединяющие медиков, психологов, педагогов, социологов.Обществоведы фиксируют взрыв вынужденной миграции в последние годы и прогнозируют ее дальнейшее нарастание. Семья, оказавшаяся в неблагоприятной ситуации в результате вынужденной миграции, не имеет необходимой материальной компенсации и правовой защиты со стороны государства. У таких семей масса проблем экономического, психологического, морального характера .Наконец, особый тип семьи, в которой дети нуждаются в защите. Это семьи, где жестоко обращаются с детьми: побои, лишение пищи, воды, лишение свободы. По данным исследователей, лишь в 7 процентах случаев жестокого обращения с детьми попадает в сферу влияния правоохранительных органов. При этом педагоги школ в 8 - 10 раз лучше осведомлены о ситуации в семьях, чем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Исследование причин жестокости обнаруживает, что она полимотивирована: здесь и стрессовые состояния родителей, замученных современными социально-экономическими условиями, и стремление добиться изменения поведения ребенка любыми способами, и родительская месть - мстят за то, что родился, требует заботы, приносит огорчения. Особенно тревожно, что в 10 процентов случаев жестокость переходит в садизм, становится самоцелью. Исследователи положительно оценивают существующее законодательное регулирование этих проблем, однако нормы закона почти не применяются из-за отсутствия достаточных сил, средств, информационного обеспечения правоохранительных органов.Прежде всего необходимо привести правовое регулирование в соответствие с международными конвенциями. Последовательно отстаивать идею о ребенке как особом субъекте социальной защиты, имеющем честь, достоинство. Необходимо сориентировать средства массовой информации на проблему жестокости к детям. Особый статус в решении этой проблемы отводится социальным службам .Перечень семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, можно продолжить: семьи, в которых дети вернулись из специального исправительного учреждения, из детского дома, дети-сироты, живущие с бабушкой и дедушкой, семьи, где дети живут с неродной матерью или отцом. Все они требуют изучения и должны составить предмет семейной политики.2.2 Анализ социально-экономического положения семьи в России и за рубежом Проблемы современной семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных. Её значимость определяется тем, что во-первых семья - один из основных социальных институтов общества, краеугольный камень человеческой жизни, во-вторых, что этот институт в настоящее время переживает кризис.И все же оснований для тревоги по поводу семьи больше, чем достаточно. Семья действительно находится в кризисе. И причиной этого кризиса, если рассматривать в широком плане являются общие глобальные социальные изменения, рост мобильности населения, урбанизация и др., которые ведут за собой расшатывание "семейных устоев". Эти и ряд других факторов обусловили падение семьи, как социального института общества, изменение её места в ценностных ориентациях.Комплекс проблем всех типов семей обусловлен вопросом о предназначении семьи в современном мире. Возникнув, как основная форма жизнеустройства, семья первоначально сосредоточила в себе все основные функции по обслуживанию человеческой деятельности. Поскольку семья постепенно избавлялась от ряда этих функций, разделяя их с другими социальными: институтами; в последнее время трудно выделить специфический вид деятельности, присущий только семье.Все множество проблем, связанных с современной семьей, можно разделить на следующие группы :1. Социально - экономические проблемы: К этой группе можно отнести проблемы, связанные с уровнем жизни семьи, ее бюджетом (в том числе потребительским бюджетом средней семьи), удельным весом в структуре общества малообеспеченных семей и семей, живущих ниже черты бедности, со специфическими потребностями многодетных и молодых семей, государственной системы материальной помощи.2. Социально - бытовые проблемы: по смысловому содержанию сходны с социально - экономическими проблемами. К данной группе относятся проблемы, связанные с обеспечением семей жильем, с условиями проживания, а так же потребительским бюджетом средней семьи ит.д.3. Социально - психологические проблемы: Эта группа включает самый широкий спектр проблем: они связаны со знакомством, выбором брачного партнера и далее - брачно-семейной адаптацией, согласованием семейных и внутрисемейных ролей, личностной автономией и самоутверждением в семье. Кроме того, к ним относятся и проблемы супружеской совместимости, семейных конфликтов, сплоченности семьи как малой группы, насилия в семье.4. Проблемы стабильности современной семьи: Данную проблематику составляют состояние и динамика семейных разводов, их социально - типологические и региональные аспекты, причины разводов, ценности супружества, удовлетворенность браком как фактор стабильности семейного союза, ее социально - психологическая характеристика.5. Проблемы семейного воспитания: В данной группе проблем могут рассматриваться состояние семейного воспитания, типы семей по критерию воспитания, родительские роли, положение ребенка в семье, условия эффективности и просчеты семейного воспитания. указанные проблемы естественным образом связаны с социально-психологическими проблемами и проблемами стабильности семьи.6. Проблемы семей группы риска: Факторы, обуславливающие социальный риск, могут иметь социально-экономический, медико-санитарный, социально-демографический, социально-психологический, криминальный характер. Их действие приводит к утрате семейных связей, росту числа детей, оставшихся без попечения родителей, постоянного места жительства, средств к существованию. Безнадзорность детей продолжает составлять одну из наиболее тревожных характеристик современного российского общества. К семьям группы риска относят: неполные семьи, семьи, воспитывающие или имеющие в своем составе инвалидов, многодетные семьи, малоимущие и бедные семьи и др. исходя из выше описанных критериев.7. Проблема ухудшающегося состояние здоровья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения);В структуре экономических проблем острейшая - резкое падение реальных доходов большинства семей России. Минимальная заработная плата обеспечивает только малую часть минимального потребительского бюджета. Беспристрастная статистика констатирует, что семьи с несовершеннолетними детьми - наименее обеспеченная часть населения России. Их доходы ниже, чем у остальных семей.Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении .Отрасли социальной сферы постоянно снижают объемы предоставляемых семьям услуг, которые становятся все менее доступными из-за их платности и роста цен.Очевидно, что замедленное, непоследовательное построение государственности России, серьезные ошибки в реформировании социально-экономической жизни, нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвленная бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодежь к различным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути.Сегодня продолжается разрушение уникальных систем социальной инфраструктуры детства, прежде всего в результате уменьшения возможностей их финансирования. Коммерциализация делает эти учреждения недоступными для большинства детей, часть из них, не справляясь с финансовыми трудностями, закрывается. Другие переформировываются, становятся элитарными. Теряется высококвалифицированный кадровый потенциал, формировавшийся десятилетиями. В конечном итоге страдают дети, лишенные возможности развиваться, отдыхать, заниматься в познавательных кружках и объединениях. Оказавшись на улице, они пополняют отряды бомжей, наркоманов, малолетних правонарушителей.Из-за роста родительской платы и сокращения числа мест из года в год все меньше детей посещают дошкольные учреждения. По этой же причине сокращается число детей, занимающихся в платных спортивных секциях и художественных студиях.Для большинства семей стали менее доступными услуги здравоохранения, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарства и медикаменты.Многие семьи не могут позволить себе пользоваться учреждениями культуры и отдыха, организовать семейный летний отдых, отправить своих детей в оздоровительные загородные лагеря. Сокращается посещение театров, кино, концертов, музеев, библиотек.Неразрешимая проблема для большинства семей - улучшение жилищных условий. Особенно остра она для молодых семьи, не имеющих собственного жилья.Крайне тревожное положение складывается в демографической обстановке. Экономическое и социальное неблагополучие проявляет себя в сокращении средней продолжительности жизни населения. Только за 1993 г. она снизилась на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7 лет). В 2008 году средняя продолжительность жизни мужчин составила 62 года, женщин - 74 года, что значительно ниже по сравнению с европейскими странами. Так, например, в Швеции продолжительность жизни мужчин в 2008 году составляла 78.4 года, женщин - 83 года .Снижается рождаемость, ухудшается здоровье людей, растет смертность, особенно от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств. В 1992 г. смертность населения России от неестественных причин превышала среднеевропейский уровень у мужчин в 4 раза, а у женщин - в 2 раза. Особенно велико превышение среднеевропейского уровня смертности от убийств: в 20,5 раз у мужчин и в 12 раз у женщин. В 2009 году в России смертность от внешних причин составила 10,6% от всех причин смертности. На первом месте болезни системы кровообращения - 56,1%, на втором смерть от новообразований - 14,5% .Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социальной напряженности, ростом преступности, межнациональными конфликтами, а также изношенностью производственных фондов, падением трудовой дисциплины, ухудшением качества питания, экологическими и технологическими катастрофами.В результате преждевременной смертности в стране увеличивается число вдов, вдовцов и детей-сирот.Если до 1991 г. младенческая смертность в России постепенно снижалась, то с 1993 г. она стала расти и к концу года составила 20 умерших на 1000 родившихся детей. Однако в 2009г. по сравнению с 2008г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,3 процентного пункта, или на 3,5%. Показатель младенческой смертности за первые два месяца 2009 года составил 8,2 случая на 1000 детей, родившихся живыми. Несмотря на снижение, по показателю младенческой смертности Россия отстает от развитых стран. Так в Японии аналогичный показатель составляет от 4,8 до 6 случаев на 1000 новорожденных, а в Израиле - 6,2 случая .С 1992 г. началась депопуляция населения России за счет превышения числа умерших над числом родившихся. В 1995 году естественная убыль населения страны составила по официальным данным 785,4 тыс. человек и по сравнению с 1992 годом увеличилась в 3,6 раза. Но в настоящий момент прослеживаются положительные сдвиги. По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010г. составила 141,9 млн. человек и за прошедший год увеличилась на 23,3 тыс. человек (с учетом миграционного прироста за счет мигрантов, зарегистрированных на год и более), или на 0,002% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 104,8 тыс. человек, или на 0,07%). Естественная убыль населения в 2009г. уменьшилась по сравнению с 2008г. на 112,7 тыс. человек. Увеличившийся миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 9,8%. В странах ЕС так же наблюдается такая негативная тенденция, как сокращение рождаемости. В 2007 г. число новорожденных едва достигло 5,2 млн. Это почти на 1 млн (920089), или на 15%, меньше, чем в 1982 г. Драматический спад рождаемости произошел в 1990-1995 гг. С тех пор ситуация практически не изменилась. В 1995-2007 гг. рождаемость увеличилась всего на 2,1%.Растет число семей беженцев и вынужденных переселенцев, испытывающих тяжкие страдания.Обследования специалистов показывают, что отказ части семей от рождения детей из-за неблагоприятных экономических и психологических условий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в новые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижении ценностей детей для родителей, что приведет в дальнейшем к новому витку депопуляции - например, сокращению численности населения и трудовых ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей.Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ростом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркомании, проституции и порнографии. И семья, являясь частью общества, перестает быть психологическим убежищем от общественных катаклизмов. И как следствие число неблагополучных семей увеличивается.2.3 Формирование и реализация государственной семейной политики в России В СССР политика в отношении семьи была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи специально не учитывались. Государство исходило из своих экономических, производственных, оборонных потребностей, демографической ситуации, необходимости обеспечения страны массовой и дешевой рабочей силой. При этом женщины максимально включались в общественное производство, дети - в систему общественного воспитания. Члены семьи проводили большую часть своего времени вне дома, занимаясь производственными и общественными делами.В 90-е годы, в изменившихся политических и экономических условиях, происходила переоценка государственной политики в отношении семьи. Тенденция усиления внимания к семье получила отражение в Конституции, Семейном кодексе Российской Федерации, в отраслевом законодательстве. Принимались меры по законодательному закреплению семейных прав граждан (пособия на детей налоговые, другие льготы).Важным этапом развития официальной парадигмы семейной политики стала разработка концепций семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политике при Совете Министров РСФСР (1991 г) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993 г). В этих концепциях отражена идеология общечеловеческих ценностей, приоритет; интересов семьи и личности, партнерских отношений семьи и государства, его институтов, которые не подменяют семью, а разделяют с ней ответственность за создание условий ее функционирования. Однако указанные концепции не имели государственного статуса. Только в 1996 г. семейная политика получила государственное определение в Указе Президента "Об основных направлениях государственной семейной политики" (от 14 мая 1996 г. № 712), которым созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики .Согласно Конституции Российской Федерации , семья, материнство, детство находятся под защитой государства. На сегодняшний день наиболее подробно вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства регламентируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об опеке и попечительстве", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Концепцией государственной семейной политики в сфере духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности, "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей)", федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы, иными нормативными правовыми актами. Однако рост разводов, увеличение числа детей-сирот и рожденных вне брака, ухудшение экономического положения семей заставило государство задуматься о разработке новой стратегии государственной политики в данной области .2008 год был объявлен в России годом семьи и призван объединить усилия государства, общества и бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей. Был принят Указ Президента России от 14 июля 2007 года "О создании Фонда по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации". На обеспечение деятельности этого фонда в 2008 году из федерального бюджета выделено более 5 млрд рублей .В настоящее время в России разработан проект Концепции государственной семейной политики до 2025 года, в которой будут прописаны социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов социального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы. Концепция должна служить ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей .Важным направлением государственной семейной политики в России является о беспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям [ 18].В рамках данного направления проводятся меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, усиление социальной защиты работников, усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите путем стимулирования создания для таких работников специальных рабочих мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд.Реализуется поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; обеспечения условий для установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;Развивается система семейных пособий, охватывающая поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми. Государство реализует контроль за своевременной и полной выплатой алиментов.Государство проводит укрепление в ходе жилищной реформы фонда государственного и муниципального жилья. Реализуются программы кредитования и частичного субсидирования семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья. Предоставляются льготы многодетным семьям, неполным семьям, семьям с инвалидами .Другим приоритетным направлением государственной политики в России является о беспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, включая [ 5]:1) распространение на отца прав на льготы в связи с воспитанием детей, предоставляемые в настоящее время на производстве женщине-матери;2) усиление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в части правовой защиты интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда3) введение экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;4) бесплатную профессиональную переподготовку, повышение квалификации или переобучение работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам;5) обеспечение доступности для всех детей детских дошкольных учреждений путем развития сети таких учреждений различных форм собственности.6) развитие сети доступных для всех семей внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей для школьников в целях обеспечения гармоничного художественного, духовно-нравственного и физического развития детей и подростков, а также надзора за детьми в то время, когда их родители заняты трудовой деятельностью.Социально-медицинская поддержка семьи в России предполагает к ардинальное улучшение охраны здоровья семьи , в том числе :1) доступная для всех семей медицинская помощь на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;2) бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет;3) профилактика врожденной инвалидности, развитие медикогенетической помощи населению, совершенствование и внедрение перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;4) улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного инвентаря. Создание и внедрение программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными недостатками;5) развитие учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных ситуациях. Создание учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, а также обеспечение проживающих в указанных учреждениях правовой и психологической поддержкой, информацией и их социальное устройство;6) развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи. Укрепление службы планирования семьи. Высококачественное санитарное просвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем.В целях усиления психолого-педагогической помощи с емье в воспитании детей государство реализует следующие меры :1) государственная финансовая поддержка издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам семейных отношений;2) распространение специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей, комплектования ею массовых библиотек;3) запрет на изготовление, распространение и рекламирование печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;4) государственная координация и финансовая поддержка нравственного, этического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;5) формирование и укрепление комиссий по защите прав несовершеннолетних;6) создание системы специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков;ж) совершенствование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов образования и здравоохранения по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.2.4 Зарубежный опыт социальной защиты семьи Различия между развитым странами в уровне рождаемости - среднем числе рождений на одну женщину - иногда достигают двукратной величины. Предполагается, что эти различия во многом зависят от того, проводится семейная политика или нет, и насколько она всеобъемлюща .Семейная политика в разных странах не одинакова. Помимо чисто социальных задач некоторые страны (Франция) следуют демографические цели, которые, однако, в последние годы во главу угла не ставятся. Другие страны отдают приоритет защите детей из бедных семей. Такой подход (только бедным семьям) характерен для США, а также Голландии. Третья группа стран придерживается более современного подхода - они поддерживают все типы семей (Дания и некоторые другие). В исторической ретроспективе акценты семейной политики претерпевали изменения. Для семейной политики в целом характерны изменения в целях, в приоритетах, в ориентации, в методах ее осуществления. Семейная политика реагирует на многие факторы: экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию. Сокращение государственных расходов может, хотя и не всегда, отражаться на расходах на семейную политику.Национальный менталитет, выработанный в процессе историчен кого развития каждой страны, влиял на семейную политику в силу специфического национального понимания проблем, приоритета, социальных сдвигов. Так, Дания и другие Скандинавские страны первыми признали обоих родителей одинаково ответственными за воспитание детей и первыми ввели отпуска в связи с рождением и воспитанием детей как для отца, так и для матери. Они также первым уравняли в правах на получение пособия внебрачных детей.Концепция предоставления отпусков обоим родителям сейчас распространяется и на другие страны, включая те, где социальны статус женщин более низок (Португалия, Греция), чем в странах Северной Европы .Общим для всех европейских стран является тот факт, что семья является важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются Новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержки.В 70-х годах системы охраны материнства, пособий и льгот семьям с детьми действовали уже в большинстве стран Запада. Ныне в них как минимум в рамках социальной помощи проводятся следующие мероприятия: медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка, предоставление и оплата декретного отпусков, наблюдение за здоровьем младенцев и детей младшего возраста, предоставление права на отпуск по воспитанию детей (так называемый родительский отпуск), семейных пособий на детей, налоговых льгот, ссуд под низкие проценты (либо субсидий) для приобретения или аренды жилья и некоторые другие.Во всех странах Запада действуют службы планирования семьи, а женщины получили право доступа к контрацептивам. Отношение к абортам варьирует от полной либерализации до строгих ограничений.Однако эти общие положения имеют подчас сложную дифференциацию по странам, оговорены рядом условий, сроков, возрастных ограничений и т.п. Так, отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается работающим только в четырех странах (Германия, Франция, Люксембург, Нидерланды); от 50 до 90% заработка получают женщины в пяти странах (Бельгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), еще меньше компенсация декретного отпуска в Греции и Португалии. В Великобритании и США системы оплаты особые - зависят от ряда причин, в частности продолжительности работы на одном месте.В шести странах декретный отпуск, так или иначе, оплачивается не только работающим, но и самозанятым, а кое-где и неработающим женщинам (Бельгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) в основном в виде единовременного пособия. Отпуска по воспитанию детей или так называемые "родительские", для всех категорий женщин оплачиваются только в Германии, а некоторым категориям работающих - в Италии. В остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются. Продолжительность отпуска по беременности и родам также отличается большим разнообразием. Минимальна она в Португалии - 13 недель и максимальна в Дании - 28 недель. В остальных странах от 14 до 20 недель .В некоторых странах установлена общая продолжительность декретного отпуска, а его разделение на "до" и "после" родов носит гибкий характер. В Испании, например (крайний случай), можно совсем не брать дородового отпуска и все 16 недель использовать после рождения ребенка.Во всех без исключения странах запрещено увольнение беременной женщины, а ее место работы на период декретного отпуска сохраняется.Во многих странах право возвращения на прежнее место работы распространяется на более длительный период. В этом отношении выделяется Германия, где этот срок составляет 36 мес. В остальных странах - от двух до 12 мес.Почти во всех странах, кроме Ирландии, беременная женщина имеет право перехода на более легкую работу. Обязательное медицинское освидетельствование требуется от женщин в восьми странах из 12 (кроме Бельгии, Греции, Ирландии, Франции).Менее распространен такой вид поддержки семьи, как пособие в связи с рождением ребенка (родовое пособие). Его выдают всем женщинам только в четырех странах (Бельгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландии и Великобритании такое пособие могут получить только нуждающиеся семьи.В отношении отпусков по уходу за больными детьми страны Европейского Союза значительно отстали от бывших социалистических стран Европы и России. Такие отпуска предоставляются не во всех странах, а там, где они существуют, их продолжительность составляет от одного до десяти дней .Некоторые страны выплачивают пособие новобрачным как перспективным родителям. К ним относятся, как ни странно, такие более бедные страны, как Португалия и Греция, а также Люксембург. |В половине стран Европейского Союза существует льгота для отцов семейств при призыве их на военную службу; от военной службы могут освободить либо отсрочить ее прохождение. Правда, при этой следует отметить, что в трех странах ЕС обязательной службы в армии вообще не существует (Ирландия. Люксембург, Великобритания).Для семей с детьми довольно распространены (в восьми странах из 12) льготы по проезду на городском, а кое-где и на железнодорожном транспорте. Таких льгот не имеют только англичане, португальцы, голландцы и датчане.Все страны ЕС выплачивают семейные пособия на детей. Только в одних оно носит универсальный характер, т.е. ничем не обусловлено, а в других при его выплате учитываются доходы семьи. Универсальный характер имеют пособия в восьми странах (Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Великобритания). "Полууниверсальный" характер выплат существует в Германии. Здесь платят пособия практически всем, но, начиная со второго ребенка, размер пособия зависит от дохода семьи. Установлен также общий потолок дохода, после которого с 1994 г. пособие совсем не выдается. Однако этот потолок так высок, что вряд ли имеет практическое значение.Только в четырех странах размер пособий автоматически индексируется (Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия). В большинстве остальных индексация проводится ежегодно либо (как в Германии) происходит их периодический пересмотр.За исключением Греции семейные пособия налогом не облагаются.В некоторых странах размер семейных пособий прогрессивно увеличивается по мере взросления ребенка (Бельгия, Франция, Люксембург, Великобритания). В половине стран размер пособия зависит от очередности рождения ребенка. В большинстве случаев максимальная сумма выплачивается на третьего-четвертого ребенка .Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей более чем в половине стран установлена в 18 лет. В четырех странах пособия не получают дети с 16-17 лет, а в одной (Ирландия) - с 14лет. Во всех странах, кроме Дании и Испании, возрастная граница выплаты пособия может быть повышена, если ребенок продолжает учебу, в частности получает высшее образование. Такой возрастной предел в большинстве стран составляет от 24 до 27 лет (максимум в Германии и Люксембурге).В последние года в странах Западной Европы и, особенно, в Германии, Франции и некоторых других, начала формироваться более всеобъемлющая концепция семейной политики. Ставится вопрос о создании такой социальной среды, которая бы более полно отражала потребности родителей и детей. Эта концепция имеет в виду улучшение условий труда для родителей, имеющих маленьких детей, в частности, увеличение продолжительности "родительского отпуска" с сохранением права возврата на прежнее место, более широкое распространение гибкого графика работы, неполной занятости, создание более удобных рекреационных возможностей в пригородах, улучшение работы общественного транспорта, более широкое вовлечение родителей в работу детских дошкольных учреждений, расширение системы налоговых льгот на детей .Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы. Большинство развитых стран усиливают меры помощи семьям или вводят их, если их не было. Одна из целей семейной политики - увеличение рождаемости с одновременным созданием благоприятных условий для занятости женщин. Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления. Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают в форме отпусков и услуг по уходу за детьми младше трех лет, чьи родители работают. Страны севера Европы более щедры, расходуя много средств и на такую помощь, и на общие инвестиции. Инвестиции ориентированы больше на детей дошкольного возраста (3-6 лет) и на семьи с низким доходом в англо-саксонских странах. Франция отличается относительно большей и разнообразной помощью, создающей, однако, противоположные побуждения в том, что касается совмещения работы и семейной жизни. Она способствует поддержанию полной занятости после рождения первого ребенка, и скорее, прекращению или сокращению активности при рождении следующих детей.Глава 3. Концепция семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы как вариант совершенствования социальной защиты семьи Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 363,7 тыс. семей, в которых проживает 968,4 тыс. человек, или 78,9% всего населения области (см. Приложение 1).Положение семьи в Рязанской области обстоит не лучшим образом. Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи, состоящей только из супружеской пары с детьми или без детей. Таких семей абсолютное большинство. Типичными являются семьи, имеющие одного (73,4%) или двух (23,4%) детей. И лишь 3,2% семей в Рязанской области имеют трех и более детей. Каждая третья молодая семья в своем составе не имеет детей. Подавляющее большинство (84,5%) молодых супружеских пар с детьми (18,3 тыс) имеют одного ребенка, 14,4% - двух детей, 0,9% - трех детей, 0,1% - четырех детей .Неполные семьи, состоящие из матери или отца с детьми (включая неполные семьи с одним из родителей матери или отца, а также прочих родственников) составляют 23,7%, или каждая четвертая семья. В девяти случаях из каждых десяти - это материнские семьи без отца.Основные проблемы, стоящие перед российской семьей, по-прежнему имеют материальный характер. В Рязанской области в 2006 году (по предварительным данным) немногим более 230 тыс. человек или пятая часть населения (19,6%) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума или черты бедности. В крайней бедности, т.е. со среднедушевыми доходами в два и более раза ниже прожиточного минимума находилось 5,3% населения.На 1 января 2007 г. в органах социальной защиты населения зарегистрировано 4,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 15,9 тыс. детей, 4,4 тыс. семей с детьми инвалидами (4,5 тыс. детей), 14,5 тыс. неполных семей (18,2 тыс. детей) и 9,9 тыс. семей одиноких матерей (11,2 тыс. детей) .В Рязанской области общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составило 4, 5 тысячи (на конец 2007 года). Число ежегодно выявленных новых сирот и детей, лишившихся попечения родителей, по сравнению с 1995 годом возросло на 11,6%, а распространенность такого явления, как лишение родительского попечения - почти в 3 раза (см. Приложение 2).В целях улучшения положения семьи распоряжением Губернатора утверждена Концепция семейной политики Рязанской области на 2007-2015 годы (см. Приложение 3). Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, закрепляющими права и гарантии семьи. Она определяет систему взглядов, принципов, приоритетных направлений в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми. Концепция содержит анализ современного состояния института семьи и отражает региональную специфику семейной политики, которая формируется с учетом экономических, демографических и других объективных перемен, происходящих в жизни общества.В соответствии с концепцией приоритетными направлениями реализации семейной политики Рязанской области являются :Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:повышение степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой (снижением) платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей;создание условий для преодоления тенденций снижения уровня доходов и стабилизации материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;материальная поддержка беременных женщин, семей с детьми-инвалидами, неполных, многодетных и малообеспеченных семей;оказание содействия в развитии малого семейного бизнеса;создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;экономическая поддержка становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства;создание условий для развития высококвалифицированного надомного труда;обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособных членов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели), для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей, развитие программ трудоустройства и занятости подростков и молодежи;усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд;обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации.Охрана здоровья детей и родителей:усиление профилактической направленности медицинской помощи, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению;укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин;создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления детей и подростков;совершенствование медико-генетической помощи населению, внедрение современных технологий ранней диагностики врожденных пороков развития плода, наследственных и других заболеваний;разработка и внедрение современных технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения;развитие центров реабилитации для детей с ограниченными возможностями.Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей, профилактика семейного неблагополучия:совершенствование профилактической и реабилитационной работы с семьями, осуществление постоянного патронажа проблемных и кризисных семей, развитие службы сопровождения замещающих семей;поддержка детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, искоренение всех форм эксплуатации детей, профилактика насилия в семье;оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений;развитие системы дополнительного образования, создание условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры;создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга семей и детей;усиление и совершенствование духовно-нравственного воспитания детей.Развитие системы социальной и психолого-педагогической помощи семье:содействие межведомственному сотрудничеству учреждений в целях наилучшего обслуживания семьи;поддержка гражданской инициативы и взаимодействие с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и пожилыми людьми;формирование на территории области сети учреждений социального обслуживания семей, обеспечивающих их правовой, медико-социальной, психологической поддержкой и социальным устройством;развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот.Реализация Концепции предполагает активное информирование и просвещение населения Рязанской области в вопросах развития института семьи. Информационное обеспечение реализации Концепции предусматривает регулярное отражение статистической и социологической информации о положении рязанских семей в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе, повышение уровня информированности населения об учреждениях и комплексе услуг, предоставляемых семьям. С целью формирования общественного мнения, пропаганды ценностей семьи активно используются печатные и электронные средства массовой информации, подготавливаются сюжеты, репортажи, выступления ответственных лиц по региональному телевидению и радио для освещения хода реализации Концепции, формируется имидж специалистов, работающих с семьей.Организация целенаправленной информационной кампании рассчитана на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни.Механизм реализации Концепции семейной политики в Рязанской области предполагает :совершенствование законодательного обеспечения региональной семейной политики и защиты прав детей;концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции, с учетом использования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений;постоянную целенаправленную деятельность государственных структур, направленную на сохранение и укрепление семьи, совершенствование межведомственного взаимодействия, создание и развитие структурных подразделений, занимающихся вопросами социальной политики в отношении семьи;развитие сети учреждений социального обслуживания, открытие и функционирование эффективных комплексных центров психолого-педагогической и экстренной психологической помощи семье, школ приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей;разработку и выполнение областных целевых программ, планов мероприятий, направленных на решение задач в области семейной политики, ежегодную их корректировку;подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей;взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительными организациями в решении проблем семьи;формирование общественного мнения и поддержку гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.В целом можно сказать, что данная концепция достаточно полно отражает ключевые направления политики государства в сфере поддержки семьи, раскрывает основные проблемы современной семьи и предлагает эффективные методы их разрешения. Концепция направлена на создание необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала. Обозначенные в Концепции меры поддержки семьи в первую очередь направлены на раскрытие внутреннего потенциала семьи, стимулируют семью на самостоятельное решение проблем, а не порождают иждивенчество в социальной среде.Однако следует отметить и то, что данная концепция направлена прежде всего на поддержку института материнства и детства, но достаточно слабо выражены формы поддержки института отцовства, не прописаны формы помощи и социальной работы с отцами-одиночками. Для обеспечения стабильной и сильной семейной политики необходимо включить в концепцию меры экономической, педагогической, социальной и других форм поддержки института отцовства.В целях более эффективного проведения семейной политики в концепции следует определить этапы ее реализации. Это позволит наиболее точно и своевременно отслеживать промежуточные результаты государственной семейной политики, а так же оперативно вносить изменения в деятельность социальных служб и муниципальных образований в соответствии с текущими реалиями и потребностями общества.Для того чтобы принципы семейной политики, прописанные в Концепции, соблюдались всеми учреждениями Рязанской области, необходимо обозначить карательные санкции по отношению к тем учреждениям, которые игнорируют данные положения.В Рязанской области как и в целом по стране основной формой поддержки семьи являются прежде всего денежные выплаты и пособия. В сознании как граждан, так и сотрудников социальных служб данная мера поддержки рассматривается практически как единственно возможная. Администрация Рязанской области при помощи Концепции должна принимать определенные меры для разрушения этого стереотипа и содействовать оказанию как экономической, так и педагогической, психологической, социальной и иных форм помощи семье.С принятием Концепции новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления. В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений "семья - государство".Заключение Актуальность данной темы на современном этапе связана прежде всего с тем, что процесс перехода семьи от привычных форм существования к освоению рыночных структур жизнедеятельности протекает крайне болезненно. Состояние экономической, социально-психологической и демографической дезадаптации семейной ячейки вслед за нестабильностью общества приобретает хронические формы. Стремление и попытки семьи приспособиться к новым явлениям и постоянным переменам, происходящим в обществе, предопределяют изменения самого института семьи. Наличие идейного и морального вакуума в обществе, потеря исторического самосознания, патриотизма, резкой смены духовных и нравственных интересов на материальные стало основной причиной нестабильного положения общества в целом, и семьи, в частности.Государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными мировым экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, сохраняющих остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и КО", 2002. - 40 с.

2. Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы [электронный ресурс] Официальный сайт правительства Рязанской области www.ryazanreg.ru

3. Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года [Электронный ресурс] Официальный сайт правительства Свердловской области www.midural.ru

4. Семейный Кодекс Российской Федерации. М.: "ОМЕГА-Л", 2010. - 77с.

5. Указ президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики" от 14 мая 1996 года N 712

6. Алексеев С.С. Государство и право - М., 2003 г.176 с.

7. Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России // Социологические исследования, 2002, № 7, С.108-110

8. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 2005. С.247

9. Дармодехин С.В. Семья и государство. - М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2001.С. 207

10. Егорова Н.Ю. Принцип социального партнерства в семейной политике // Социальная политика социального государства. Под ред. проф. Саралиевой З.Х. - Н. Новгород: Издательство НИСОЦ, 2002. С.279.

11. Карелова Г.Н. Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации, 1996 год". М., 2004. С.9.

12. Оливье Тевенон. Семейная политика в развитых странах: контрастирующие модели. - Population et sociйtйs, №448, 2008

13. Пьянов А.И. Основные концептуальные положения современной государственной семейной политики в Российской Федерации. - Ставрополь, 2008. С.236

14. Рабжаева М.В. Семейная политика в России XX в.: историко-социальный аспект // Общественные науки и современность. 2004. N2. С.166-176.

16. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. - 2001 г. - 204с.

17. О концепции государственной семейной политики [электронный ресурс] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. 2008 год семьи [электронный ресурс] http://www.semya2008.ru/

19. Младенческая смертность в России [электронный ресурс] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Демографическая ситуация в России [электронный ресурс] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347

21. Год семьи в России [электронный ресурс] http://family. invur.ru/index. php? id=71

Приложения

Приложение 1

Распределение семейных ячеек в Рязанской области по данным Всероссийской переписи населения 2002 года .

	Всего семейных ячеек	Из них имеющие детей моложе 18 лет	В том числе
			с 1 ребенком	с 2 детьми	с 3 детьми	с 4 детьми	с 5 и более детьми
Число семейных ячеек
в том числе: супружеские пары без детей
Супружеские пары с детьми
Матери с детьми
Отцы с детьми

Приложение 2

Устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей

	Численность детей и подростков, выявленных и учтенных за отчетный год	Из общей численности детей устроено за год:
		В дома ребенка, воспитательные учреждения, орбразовательные учреждения, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения и другие учреждения на полное государственное обеспечение	В учреждения начального, среднего и высшего профессионального обучения, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение	Под опеку, попечительство	В приемную семью	На усыновление	Возвращены родителям

Приложение 3

Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы

Правительство Рязанской области .

Концепция семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы

Концепция семейной политики Рязанской области на период до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, закрепляющими права и гарантии семьи. Концепция определяет систему взглядов, принципов, приоритетных направлений в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми.

Семейная политика формируется с учетом экономических, демографических и других объективных перемен, происходящих в жизни общества. Являясь важным направлением современной социальной политики, семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами исполнительной власти в интересах института семьи. Принципиальным отличием в сущности принимаемых законов, постановлений, решений, программ выступает факт признания семьи в качестве одного из главных объектов всей социальной политики.

Концепция семейной политики является методическим фундаментом реализации социальной политики в области поддержки семьи, материнства и детства. Основными принципами, на которых основывается семейная политика, являются:

координация деятельности и определение сферы ответственности различных ведомств и структур в сфере семейной политики;

дифференцированный подход в осуществлении мер семейной политики в зависимости от ситуации, в которой оказалась семья;

преемственность и стабильность мер государственной семейной политики;

единство семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, осуществляемое на основе партнерства семьи и государства;

сотрудничество с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также активное участие самого населения в решении задач семейной политики.

Семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, организационного, медицинского, психологического и информационно-пропагандистского характера, направленных на создание условий, способствующих наиболее благоприятному выполнению семьёй своих функций, на укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей, повышение престижа семейного образа жизни.

I. Анализ современного состояния института семьи и региональная специфика семейной политики

Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 363,7 тыс. семей, в которых проживает 968,4 тыс. человек, или 78,9% всего населения области. Абсолютное большинство семей (84%) имеет в своем составе не более трех человек. Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи, состоящей только из супружеской пары с детьми или без детей. Таких семей абсолютное большинство. Доля их в сельской местности выше, чем в городских поселениях. Менее половины (45,3%) семей имеют в своем составе несовершеннолетних детей. Причем этот показатель заметно выше в городских поселениях, чем на селе (46,9 и 41,4% соответственно).

Типичными являются семьи, имеющие одного (73,4%) или двух (23,4%) детей. И лишь 3,2% семей в Рязанской области имеют трех и более детей. Доля семей, имеющих только одного ребенка, значительно выше в городских поселениях, чем в сельских, тогда как доля семей с двумя, тремя и более детьми, напротив, меньше.

В Рязанской области почти 26 тыс. семей (7% от общего числа семей), в которых оба супруга моложе 30 лет, в них проживает 73,2 тыс. человек. Каждая третья молодая семья в своем составе не имеет детей. Причем в городских поселениях, на которые приходится 77% семей, где оба супруга моложе 30 лет, этот показатель составил 32,2%, на селе - 19,7%.

Подавляющее большинство (84,5%) молодых супружеских пар с детьми (18,3 тыс) имеют одного ребенка, 14,4% - двух детей, 0,9% - трех детей, 0,1% - четырех детей. Показатели заметно различаются в городской и сельской местности: доля семейных пар, имеющих двух, трех и более детей на селе выше, чем в городских поселениях.

Неполные семьи, состоящие из матери или отца с детьми (включая неполные семьи с одним из родителей матери или отца, а также прочих родственников) составляют 23,7%, или каждая четвертая семья. В девяти случаях из каждых десяти - это материнские семьи без отца.

Более половины (54,9%) неполных семей имеют детей моложе 18 лет. Всего в семьях с одним родителем воспитывается 45,6 тыс. детей и подростков (почти каждый пятый ребенок воспитывается без одного из родителей), или 19,7% всех детей и подростков, не достигших 18 лет. Неполные семьи с одним несовершеннолетним ребенком составляют 82,6%, с двумя детьми - 15,0%, с тремя и более детьми - 2,4%.

Воспитание в неполной семье, как правило, предполагает недостаток родительского внимания и общения между детьми и родителями. Семьи, возглавляемые женщиной, сталкиваются со значительными материальными проблемами. Повышенный риск бедности детей в неполных семьях связан и с недостаточным размером и часто нерегулярностью выплаты алиментов, которые хотя бы частично призваны компенсировать снижение дохода семьи после распада брака. Материальная поддержка детей все больше зависит от доброй воли отцов и государственных институтов, что усиливает неопределенность и нестабильность уровня жизни семей разведенных женщин с детьми.

Основные проблемы, стоящие перед российской семьей, по-прежнему имеют материальный характер. В Рязанской области в 2006 году (по предварительным данным) немногим более 230 тыс. человек или пятая часть населения (19,6%) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума или черты бедности. В крайней бедности, т.е. со среднедушевыми доходами в два и более раза ниже прожиточного минимума находилось 5,3% населения.

Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей в них. Низкие доходы и отсутствие перспективы их повышения в совокупности с высокой иждивенческой нагрузкой оказывают негативное влияние на экономическое положение семей. Даже при обоих работающих родителях и получении ими заработной платы на среднем по области уровне семьи с детьми чаще других оказываются за чертой бедности.

В Рязанской области на 1 января 2007 г. в органах социальной защиты населения зарегистрировано 4,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 15,9 тыс. детей, 4,4 тыс. семей с детьми инвалидами (4,5 тыс. детей), 14,5 тыс. неполных семей (18,2 тыс. детей) и 9,9 тыс. семей одиноких матерей (11,2 тыс. детей).

Из общего числа многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 1780 семей с тремя детьми, 330 семей с четырьмя детьми и 155 семей с пятью и более детьми. В области в 2005 году среднедушевой денежный доход в семье, имеющей 1-го ребенка, составил 2543 рубля, 2-х детей - 2353 рубля, 3-х и более детей - 1519 рублей. Одним из важных параметров благосостояния семей является обеспеченность жильем.

Для обеспечения комфортного проживания населения число жилых комнат в помещении должно превышать число членов семьи. В таких условиях в Рязанской области проживает около 112 тыс. семей (24,5%), немногим более 150 тыс. семей (33,4%) имеют квартиры с числом комнат, равным числу членов семьи, а примерно у 190 тыс. семей (41,6%) число проживающих больше числа имеющихся в жилом помещении комнат. Заметные изменения в возрастном составе населения, усиление процесса демографического старения, изменение социальной и экономической ситуации в стране повлияли на то, что почти в каждой четвертой семье, состоящей из двух и более человек, нет занятых в экономике, в каждой пятой - имеются иждивенцы. Причем в городских поселениях таких семей 20,1%, а на селе - 38,5%. Преобладание сельских семей, в которых нет занятых, можно объяснить значительным сокращением уровня занятости сельского населения.

Современная ситуация с рождаемостью сложилась под влиянием динамики ее развития в прошлом. Проведенные государством меры, направленные на повышение рождаемости, практически не влияли на изменение сущности процесса рождаемости, а изменили календарь рождений и привели к сокращению интервалов между рождениями детей следующей очередности. Именно эта причина наряду с некоторыми другими обусловила снижение числа родившихся с конца 80-х годов прошлого века.

С 1989 года в Рязанской области рождается меньше человек, чем умирает. С 1991 года наблюдается численное сокращение жителей области (депопуляция), т.к число умерших превышает число родившихся в 1,4 раза.

В течение последних лет (с 2001 года) тенденцию приобрел невысокий, но устойчивый рост рождаемости. Однако необходимо отметить, что Рязанская область входит в число четырех субъектов Центрального федерального округа с наиболее низким уровнем рождаемости - 8,5 человек на 1000 населения (ниже только в Тульской области - 8,0, в Тамбовской - 8,2 и в Воронежской области - 8,3). Показатель рождаемости в области заметно ниже общероссийского показателя (10,4) и среднего по Центральному федеральному округу (9,0).

Рождаемость сопровождается "постарением" возрастного профиля рождаемости. С 1992 года наметилось снижение вклада в итоговую величину рождаемости группы матерей в возрасте 15-19 лет и возрастной группы 20-24 года. За последнее десятилетие прошлого столетия снижение оказалось двукратным: с 58,5 до 26,7 родившихся живыми на 1000 женщин в возрасте 15-19 лет в 2000 году (в последующие годы показатель практически стабилизировался на данной отметке). Вклад в рождаемость старших групп женщин повышается в абсолютном и относительном измерении. Соответственно повышается средний возраст женщин при рождении первенца и средний возраст материнства в целом. Это снижает вероятность рождения второго ребенка и последующих детей в семье, а также ухудшает прогноз здоровья рождаемых детей.

Репродуктивные планы семей в настоящее время ориентированы на рождение одного, реже двух детей. За предшествующие десять лет уровень рождаемости в области (показатель среднего числа детей, рожденных одной женщиной в течение репродуктивного периода) изменялся неравномерно. Важно отметить, что достигнутый в настоящее время в области уровень рождаемости 1,211 ребенка (1,103 - для городских женщин, 1,595 - для сельских) в 1,8 раза ниже уровня простого замещения поколений. Этот показатель ниже общероссийского показателя (1,34) и практически на уровне среднего по Центральному федеральному округу (1,22).

На репродуктивном здоровье женщин и рожденных ими детей негативно сказываются аборты, которые по-прежнему являются наиболее распространенным методом прерывания беременности. В 2005 году количество официально зарегистрированных в учреждениях здравоохранения абортов в 1,2 раза превысило количество родов. При этом за последние пятнадцать лет было достигнуто двукратное снижение общего коэффициента абортов (число абортов в расчете на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет) - соответственно с 88,9 в 1991 году до 39,6 в 2005 году. Это свидетельствует о протекающей перестройке в области планирования семьи. Переход от абортов к эффективным средствам и методам контрацепции приобрел массовый и едва ли обратимый характер. Особенно наглядно вытеснение абортов контрацепцией демонстрируют самые молодые женщины, снижение рождаемости в возрасте 15-19 лет сопровождается не ростом интенсивности производства искусственных абортов, а, напротив, снижением.

Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает отношение населения к заключению брака. За межпереписной период (1989-2002) отношение Рязанцев к браку изменилось: за это время на 12,3% увеличилось число лиц, никогда не состоявших в браке, число лиц, состоящих в браке, сократилось на 12,9%. Благоприятную, но неустойчивую тенденцию с 1999 года (в 2004 году - снижение на 11%) представляет некоторое увеличение числа браков. К 2006 году число браков на 1000 населения по сравнению с 1990 годом снизилось с 8,4 до 7,2. В настоящее время значительно усложнилась взаимозависимость брачного и репродуктивного поведения. Например, если раньше регистрация брака, как правило, предшествовала зачатию и рождению ребенка, то сейчас она часто следует за ними. Связь между числом браков и рождений ослабевает и не носит функциональный характер, что обусловлено следующими факторами: - увеличение доли повторных браков в общем числе браков, в повторных браках снижается вероятность рождения ребенка и тем более сразу после заключения брака; - наметившаяся тенденция планирования рождений первого ребенка у молодых супружеских пар; - увеличение доли детей, родившихся вне зарегистрированного брака.

46% детей, рожденных вне брака, зарегистрированы по совместному заявлению родителей, т.е. рождение внебрачного ребенка - во многом осознанное материнство, при отказе от регистрации брака как мужчин, так и женщин. Все это свидетельствует о существенных сдвигах в процессе формирования семьи в современной России. Другими словами, это отражает трансформацию института семьи - распространение юридически неоформленных союзов, а не рождений у одиноких матерей.

Особенностью современного брака является его нестабильность. Доля разведенных женщин в брачной структуре населения повысилась с 6,9% в 1989г. до 9,9% в 2002г., для которых вступление в повторный брак весьма затруднено из-за диспропорции населения по половому и возрастному составу.

На каждые пять браков в области приходится примерно три развода. Ежегодно в результате разводов 3,7 тысяч несовершеннолетних детей, остаются без одного из родителей (данные текущей статистики за 2006 год).

Социальные последствия разводов разнообразны: от увеличения количества неполных семей до распространения такого социального явления как одиночество. Но наиболее серьезным последствием разводов является то, что репродуктивные потребности женщин оказываются нереализованными, что негативно отражается на воспроизводстве населения. Основной проблемой в России является социальное сиротство, то есть сиротство детей при живых родителях. Большинство воспитанников детских домов имеют родителей, которые по тем или иным причинам не занимаются их воспитанием (алкоголики, заключенные и лица, лишенные родительских прав). В 2006 году было выявлено 793 ребенка, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в помощи государства (в 1990 году - 285, в 1995 году - 671). На конец 2006 года органами образования зарегистрировано 4,5 тыс. детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3,0 тыс. человек находились под опекой или были усыновлены. В домах-интернатах насчитывается примерно 1,6 тыс. воспитанников. Дети, переданные на государственное обеспечение, в большей степени сталкиваются с риском нищеты, проблемой дезадаптации в обществе в будущем. Эти дети социально не защищены, поэтому одним из приоритетов семейной политики должно стать развитие семейных форм устройства детей-сирот.

Развитие демографических процессов тесно связано с состоянием института семьи. Меняется структура семьи, в процессе ее становления и функционирования проявляются такие тенденции, как снижение регистрируемых браков, высокий уровень разводов, снижение рождаемости, увеличение доли внебрачных рождений, что косвенно свидетельствует о более широком распространении форм супружества, отличных от традиционной модели регистрируемого брака.

Основная цель и задачи семейной политики Рязанской области .

Целью семейной политики является укрепление и развитие социального института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций.

Реализация семейной политики направлена на решение следующих неотложных задач:

создание условий, способствующих формированию репродуктивного поведения супружеских пар на осознанное рождение двух и более детей;

всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и её нормальной социализации;

максимальное использование трудового и творческого потенциала семьи в развитии общества;

совершенствование системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми;

развитие системы учреждений по поддержке семьи и детей в Рязанской области;

содействие семейному воспитанию, реабилитации и последующей интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;

обеспечение молодой семье возможностей для ее стабильного функционирования и полного выполнения своих функций;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства;

обеспечение условий для роста воспитательного, духовно-нравственного потенциала семьи, предупреждение насилия в семье;

повышение ответственности родителей за создание условий по жизнеобеспечению, воспитанию, образованию и развитию детей;

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, создание условий для реализации права ребенка на воспитание в семье;

повышение воспитательного потенциала семьи как основного института социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей;

формирование позитивного "просемейного" общественного мнения, повышение в обществе престижа многодетной и социально благополучной семьи;

совершенствование подготовки профессиональных кадров для работы с семьёй.

Приоритетные направления реализации семейной политики Рязанской области .

Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

повышение степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой (снижением) платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей;

создание условий для преодоления тенденций снижения уровня доходов и стабилизации материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;

материальная поддержка беременных женщин, семей с детьми-инвалидами, неполных, многодетных и малообеспеченных семей;

оказание содействия в развитии малого семейного бизнеса;

создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

экономическая поддержка становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства;

создание условий для развития высококвалифицированного надомного труда;

обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособных членов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели), для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей, развитие программ трудоустройства и занятости подростков и молодежи;

усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд;

обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации.

II. Охрана здоровья детей и родителей:

усиление профилактической направленности медицинской помощи, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению;

укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин;

создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления детей и подростков;

совершенствование медико-генетической помощи населению, внедрение современных технологий ранней диагностики врожденных пороков развития плода, наследственных и других заболеваний;

разработка и внедрение современных технологий, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения;

развитие центров реабилитации для детей с ограниченными возможностями.

Оказание помощи семье в области воспитания и образования детей, профилактика семейного неблагополучия:

совершенствование профилактической и реабилитационной работы с семьями, осуществление постоянного патронажа проблемных и кризисных семей, развитие службы сопровождения замещающих семей;

поддержка детей, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, искоренение всех форм эксплуатации детей, профилактика насилия в семье;

оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;

сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений;

развитие системы дополнительного образования, создание условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры;

создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга семей и детей;

усиление и совершенствование духовно-нравственного воспитания детей.

Развитие системы социальной и психолого-педагогической помощи семье:

содействие межведомственному сотрудничеству учреждений в целях наилучшего обслуживания семьи;

поддержка гражданской инициативы и взаимодействие с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и пожилыми людьми;

формирование на территории области сети учреждений социального обслуживания семей, обеспечивающих их правовой, медико-социальной, психологической поддержкой и социальным устройством;

развитие и поддержка семейных форм устройства детей-сирот.

IV. Информационное обеспечение реализации Концепции

Информационное обеспечение реализации Концепции семейной политики предполагает:

использование данных государственной статистики, итогов предстоящей Всероссийской переписи населения с целью предоставления обществу достоверных данных о положении рязанских семей, проблемах и путях их решения;

регулярное отражение статистической и социологической информации о положении рязанских семей в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе;

повышение уровня информированности населения об учреждениях и комплексе услуг, предоставляемых семьям;

привлечение печатных и электронных средств массовой информации для формирования "просемейного" общественного мнения, пропаганды ценностей семьи, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей, позитивного опыта становления молодых семей, ответственного материнства и отцовства, многодетности. При этом средствам массовой информации необходимо не только выносить на обсуждение проблемы, возникающие в семьях, но и рекомендовать оптимальные стратегии поведения для их разрешения, пропагандировать достижения успешных, благополучных семей;

организацию целенаправленной информационной кампании, рассчитанной на формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышения рождаемости, ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье, переориентации системы ценностей на устойчивую полную семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни;

размещение информации в печатных СМИ, подготовка сюжетов, репортажей, выступлений ответственных лиц по региональному телевидению и радио для освещения хода реализации Концепции, формирования общественного мнения и имиджа специалистов, работающих с семьей;

проведение социальных акций среди молодежной аудитории, направленных на пропаганду семейных ценностей;

изготовление презентационной продукции для популяризации приоритетных направлений Концепции.

Механизм реализации Концепции .

Реализация Концепции предполагает:

совершенствование законодательного обеспечения региональной семейной политики и защиты прав детей;

концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции, с учетом использования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений;

постоянную целенаправленную деятельность государственных структур, направленную на сохранение и укрепление семьи, совершенствование межведомственного взаимодействия, создание и развитие структурных подразделений, занимающихся вопросами социальной политики в отношении семьи;

развитие сети учреждений социального обслуживания, открытие и функционирование эффективных комплексных центров психолого-педагогической и экстренной психологической помощи семье, школ приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей;

разработку и выполнение областных целевых программ, планов мероприятий, направленных на решение задач в области семейной политики, ежегодную их корректировку;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей;

взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительными организациями в решении проблем семьи;

формирование общественного мнения и поддержку гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

Ожидаемые результаты реализации концепции семейной политики .

Новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления. В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений "семья - государство".

Основными критериями успешности реализации концепции семейной политики в Рязанской области станут:

улучшение демографической ситуации в Рязанской области;

увеличение количества семей с двумя и более детьми;

увеличение количества регистрируемых браков и сокращение числа разводов;

повышение престижа семьи и ценности семейных отношений в обществе;

сокращение числа неработающих родителей;

развитие системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния семей с детьми;

всемерное стимулирование молодой семьи с целью выполнения репродуктивной функции;

построение развитой сети учреждений по поддержке семьи и детей в Рязанской области;

создание системы реабилитации детей с ограниченными возможностями;

совершенствование системы охраны материнства и детства;

развитие сельских территорий, повышение качества жизни на селе;

сокращение числа детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

ВВЕДЕНИЕ

В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом.

Семья - своеобразная система поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодежи.

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.

Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на самой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям общества.

Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образования, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также коммерциализации образования, будет возрастать.

Сегодня семье,как никогда, требуется социальная помощь и защита государства - не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание семьи.

Поэтому объектом изучения дипломной работы является современная семья, причем в работе особо выделены и исследованы наиболее актуальные проблемы полной и неполной семьи.

Предметом анализа дипломной работы является анализ социальной защиты семьи.

Социальное обслуживание - понятие в нашей жизни, совсем недавно вошедшее в обиход. На первый взгляд можно представить, что такое обслуживание заключается в оказании натуральной и материальной помощи. Однако под этим мы понимаем повседневную социальную работу с семьей, включающую все аспекты социальной поддержки, реабилитации, адаптации, защиты, а также активизацию потенциала ее собственных возможностей выживания в условиях дестабилизации общества.

Целью работы является систематизация сведений о проблемах современной семьи и определение путей решения этих задач за счет оптимизации социального обслуживания, а также выработка рекомендаций для служб социального обслуживания по активизации экономической и хозяйственно-бытовой функции семьи.

Задачи дипломной работы:

Исследование проблем семьи;

Анализ современного состояния социальной защиты семьи;

Изучение нормативно-правовой базы социальной защиты семьи;

Рассмотрение реализации семейной политики;

изучение практической социальной работы с семьей, имеющей детей.

Рассмотрение этих тем поможет показать, что причины негативных явлений связаны не только с трудностями перехода к рыночной экономике, но и во многом они исходят из упрощенного понимания социальной защищенности как гарантированного минимума материального достатка. В связи с этим необходимо действенное просвещение населения о предоставляемых социальных услугах.

всего документы, в которых содержаться основные положения государственной социальной политики. Они нашли свое закрепление в законах, актах нормативно-правового характера. Законы в области государственной семейной политики публиковались в официальных изданиях - "Собрание законодательства Российской Федерации", сборниках постановлений Минсоцзащиты РФ, Министерств труда и социального развития РФ, "Правде", а также в ведомственных сборниках и других изданиях. Анализируя государственную семейную политику, автор использовал в качестве источника документы Президента РФ в форме указов и распоряжений, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные документы Администрации Краснодарского края. Изучение этих документов позволило уточнить результативность мер по смягчению социальной напряженности в обществе.

ГЛАВА I СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Положение семьи и детей в Российской Федерации в современ­ных условиях можно охарактеризовать как кризисное. С переходом на рыночные отношения в значительной степени снизился жизненный уровень населения России. Особенно ухудшилось материальное положение многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей. Практически все денежные доходы указанных семей используются на покупку продуктов, питания.

Однако, важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов происходящих в России бурных перемен является возвращение человеку истинно человече­ских ценностей. "Все возвращается на круги своя" - этой библейской мудрости суждено было еще раз подтвердиться в нашем отечестве.

Выходя на столбовую дорогу человече­ской цивилизации, мы должны раз и навсегда отказаться от грандиозных планов строительства воздушных замков и на­чать с малого, т.е. возрождения первоосновы человеческого общества - семьи.

Эту истину уже давно постиг весь цивилизованный мир. Понимают ее простые люди в нашей измученной социальны­ми экспериментами стране.

Происходящая в последние годы социально-экономическая и политиче­ская трансформация российского государства и общества привела к корен­ной ломке экономических и социальных структур. В этих условиях особое значение имеют изучение самочувствия и сохранение здоровья такого важ­нейшего первичного базового института общества, каким является семья.

Организацией Объединенных Наций 1994 год был объявлен Международным годом семьи. Провозглашенные мировым сообществом цели Года семьи: по­вышение информированности органов власти и управления, партий, общест­венных движений и каждой семьи о проблемах семей и укрепление нацио­нальных и региональных механизмов разработки и реализации программ се­мейной политики - полностью отвечают нуждам и потребностям россий­ских семей.

Именно семья, ее интересы должны встать в центр социальной полити­ки. Такой подход является ключом к ослаблению негативных последствий реформирования общества. Семья может и должна из заложника реформ превратиться в их движущую силу.

Для того чтобы решить эту задачу, необходимо острейшие проблемы го­сударства и общества рассматривать с позиции интересов российских семей: отцов и матерей, дедушек и бабушек, детей и подростков.

В докладе Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Фе­дерации "О положении семей в Российской Федерации" рассматрива­ются демографические и социальные характеристики семей, их экономиче­ское положение, а также состояние и перспективы развития государственной семейной политики.

Глубокого внимания и изучения, по мнению автора, заслуживают следующие наиболее важные вопросы:

Идеология государственной семейной политики;

Современное положение российских семей, их самые острые пробле­мы;

Пути решения проблем российских семей.

Идеология семейной политики, представляя собой систему взглядов и идей, определяет не только критерии оценки происходящих в институте се­мьи перемен, но и пути осуществления семейной политики.

Национальный совет по подготовке и проведению Международного го­да семьи в Российской Федерации разделяет идеологию и стратегию семей­ной политики, которые разработаны Организацией Объединенных Наций и закреплены в ее резолюциях, посвященных Году семьи, в других материалах, и оценивает концепцию ООН как адекватную общемировому консенсусу взглядов на семью.

Основные принципы семейной политики, провозглашенные ООН, за­ключаются в следующем: Семья как важнейшая ячейка общества заслуживает внимания, защи­ты и поддержки со стороны государства независимо от типов семей, много­образия индивидуальных предпочтений и социальных условий. Все семьи вправе рассчитывать на поддержку государства.

Необходимо поощрять права и свободы индивида в семье.

Семейная политика должна быть направлена на поощрение равнопра­вия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанно­стей и закреплять равные их возможности участвовать в трудовой и общест­венной жизни.

Все меры семейной политики должны укреплять самостоятельность и независимость семей, обеспечивая помощь семье в выполнении присущих ей функций, не подменяя их государственными структурами.

Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех государств задачи семейной политики:

Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супру­гами в семье.

Улучшение положения неполных семей с одним кормильцем, с боль­ными и престарелыми членами семьи.

Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воз-

действий из­менений, которые связаны с экономикой, миграцией, урбанизацией, эколо­гией, и вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои функции.

Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные реше­ния по определению интервалов между рождениями детей и их количества.

Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.

Очевидно, что все эти задачи в равной степени актуальны для России и сформулированы в нашей концепции государственной семейной политики, которая в преддверии Года семьи была предложена всем регионам для руководства и дальнейшей разработки своих мер и мероприятий.

Следующий кардинальный вопрос - это современное положение рос­сийских семей.

Каковы же проблемы, с которыми сталкивается семья в результате социальных и экономических изменений?

это - увеличение числа малообеспеченных слоев населения;

увеличение социальной и географической мобильности; миграция, в том числе и за пределы государства;

ухудшающееся состояние здоровья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения);

фундаментальные изменения традиционных ролей членов семьи, особенно женщины;

рост количества неполных семей;

повышение коэффициента иждивенчества;

насилие в семье, социальное сиротство.

В структуре экономических проблем острейшая - резкое падение ре­альных доходов большинства семей России.

Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов является заработная плата. При увеличении ее (в денежном выраже­нии) с 1990 по 1994 г. в 194 раза и выросших потребительских ценах в 297 раз уровень реальной заработной платы, т.е. ее реальная покупательная спо­собность, снизился в 1,9 раза.

Обесценились фактически до нуля денежные сбережения семей.

Минимальная заработная плата обеспечивает только пятую часть мини­мального потребительского бюджета. Беспристрастная статистика констати­рует, что семьи с несовершеннолетними детьми - наименее обеспеченная часть населения России. Их доходы ниже, чем у остальных семей.

Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выра­жении.

Отрасли социальной сферы постоянно снижают объемы предоставляе­мых семьям услуг, которые становятся все менее доступными из-за их плат­ности и роста цен.

Очевидно, что замедленное, непоследовательное построение государ­ственности России, серьезные ошибки в реформировании социально-экономи­ческой жизни, нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвленная бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительно­го отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодежь к различным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути.

Сегодня под лозунгом перехода к рынку продолжается разрушение уникальных систем социальной инфраструктуры детства, прежде всего в результате уменьшения возможностей их финансирования. Коммерциализация делает эти учреждения недоступными для большинства детей, часть из них, не справляясь с финансовыми трудностями, закрывается. Другие переформировы­ваются, становятся элитарными. Теряется высококвалифицированный кадро­вый потенциал, формировавшийся десятилетиями. В конечном итоге страдают дети, лишенные возможности развиваться, отдыхать, заниматься в познаватель­ных кружках и объединениях. Оказавшись на улице, они пополняют отряды бомжей, наркоманов, малолетних правонарушителей.

Из-за роста родительской платы и сокращения числа мест из года в год все меньше детей посещают дошкольные учреждения. Плата за пребывание в них выросла в начале 1994 г. в 518 раз по сравнению с 1990 г. По этой же причине сокращается число детей, занимающихся в платных спортивных секциях и художественных студиях.

Для большинства семей стали менее доступными услуги здравоохране­ния, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарства и ме­дикаменты.

Все больше семей не могут позволить себе пользоваться учреждениями культуры и отдыха, организовать семейный летний отдых, отправить своих детей в оздоровительные загородные лагеря. Сокращается посещение теат­ров, кино, концертов, музеев, библиотек.

Неразрешимая проблема для большинства семей - улучшение жилищ­ных условий. Особенно остра она для молодых семьи, не имеющих собст­венного жилья.

Крайне тревожное положение складывается в демографической обста­новке. Экономическое и социальное неблагополучие проявляет себя в сокра­щении средней продолжительности жизни населения. Только за 1993 г. она снизилась на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7 лет). Та­кое снижение продолжительности жизни сопоставимо только с военным временем и беспрецедентно для мирной жизни.

Годы	Родившихся	Умерших	Естественный прирост
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Снижается рождаемость, ухудшается здоровье людей, растет смертность, особенно от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств. В 1992 г. смертность населения России от неестественных причин превыша­ла среднеевропейский уровень у мужчин в 4 раза, а у женщин - в 2 раза. Особенно велико превышение среднеевропейского уровня смертности от убийств: в 20,5 раз у мужчин и в 12 раз у женщин.

Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социальной напряженности, ростом преступности, межнациональными кон­фликтами, а также изношенностью производственных фондов, падением трудовой дисциплины, ухудшением качества питания, экологическими и тех­нологическими катастрофами.

В результате преждевременной смертности в стране увеличивается чис­ло вдов, вдовцов и детей-сирот.

Если до 1991 г. младенческая смертность в России постепенно снижа­лась, то с 1993 г. она стала расти и к

концу года составила 20 умерших на 1000 родившихся детей.

С 1992 г. началась депопуляция населения России за счет превышения числа умерших над числом родившихся. В 1995 году естественная убыль населения страны составила по официальным данным 785,4 тыс. человек и по сравнению с 1992 годом увеличилась в 3,6 раза. Этот итог - результат, прежде всего негативных социально-экономических факторов.

Растет число семей беженцев и вынужденных переселенцев, испыты­вающих тяжкие страдания.

Обследования специалистов показывают, что отказ части семей от рож­дения детей из-за неблагоприятных экономических и психологических усло­вий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в новые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижении ценностей детей для родителей, что приведет в дальнейшем к новому витку депопуляции - например, сокращению численности населения и трудовых ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей.

Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ростом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркома­нии, проституции и

порнографии. И семья, являясь частью общества, пере­стает быть психологическим убежищем от общественных катаклизмов. И как следствие число неблагополучных семей увеличивается.

Но, несмотря на тяжесть острейших проблем, семья пока выстояла в экономических невзгодах и политических бурях.

По данным социологических обследований проведенных весной 1993 г. Центром общечеловеческих ценностей совместно с журналом "Огонек", на вопрос: "Что для Вас важ­нее всего в жизни?" - почти 53% респондентов ответили: "Семья". И дело не только и не столько в том, что люди по­нимают, так сказать, философскую или социальную значи­мость этого института. По их мнению, семья - это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл "пло­дами сердечной пустоты", это домашний очаг, дарящий чело­веку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, наконец, семья - это некая психологическая опора, без которой трудно обой­тись в наше смутное время.

Интересно отношение российских семей к такому аспекту семейных от­ношений, как распределение семейных обязанностей между супругами, т.е. степень продвижения российских семей в направлении эгалитарных, равно­правных отношений.

В последние годы наблюдается заметная эволюция тех норм, которые традиционно были связаны с качествами "идеального" мужа и "идеальной" жены. Специфика требований, предъявляемых ныне к супругу, определяется столкновением двух противоположных подходов: глубоким проникновением в сознание людей идей равноправия мужчин и женщин в семье и обществе, с одной стороны, и давлением традиционных стереотипов мужа-кормильца и жены - хранительницы домашнего очага - с другой.

Российская семья находится на пути перехода от авторитарного уклада к более демократическому. В его основе - почти всеобъемлющая вовлечен­ность женщин в сферу общественного труда, растущая материальная незави­симость жен от мужей.

В целом сегодняшние стереотипы мужа и жены непоследовательны и противоречивы, представляя собой конгломерат традиционных и эгалитар­ных взглядов. Можно предположить, что в системе представлений людей о браке и семье этот комплекс относится к числу консервативных, наименее гибких, трудно поддающихся изменению. Тем не менее сдвиги в направле­нии эгалитаризации требований, предъявляемых к каждому из супругов, на­лицо.

В психологическом состоянии российских семей превалируют, к сожа­лению, неуверенность в завтрашнем дне и слабая защищенность от насилия и преступного мира.

Таково состояние современного положения российских семей с точ­ки зрения экономики, демографии и социологии. Что же необходимо сделать, чтобы от констатации проблем российских семей перейти к их решению?

Несомненно, без преодоления социально-экономического кризиса и дальнейшего подъема экономики, стабилизации общественно-политической обстановки решение значительной части проблем семей невозможно.

В то же время ослабление негативных последствий реформирования об­щества вполне возможно. Выход видится не в отказе от реформ, а в прида­нии им социальной направленности.

Необходимо рассматривать интересы семьи как цель развития экономи­ки и социальной сферы.

В экономике это означает: во-первых, преимущественное развитие от­раслей, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей семей (аграрной сферы, легкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания); во-вторых, обеспечение сохранения социальных гарантий в труде неза­висимо от форм собственности (охраны труда, трудовых льгот для беремен­ных женщин и матерей с детьми, работающих отцов и т.д.).

В социальной сфере важно сосредоточить внимание на семье, что обес­печит комплексный, всеобъемлющий подход в социальной политике.

При планировании изменений в социальной сфере, в том числе здраво­охранении, образовании, социальном обеспечении, политике занятости, аг­рарной, жилищной политике, все меры должны разрабатываться, оценивать­ся и реализовываться с точки зрения обеспечения их положительного влия­ния на семью.

Необходимо обеспечить квалифицированную экспертизу всех законо­проектов с точки зрения их последствий для жизнедеятельности семьи.

Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, за­нятость родителей. Семья автономна в принятии всех решений, ее право - выбирать меры поддержки.

Перед государством все семьи равны: молодые и пожилые, полные и неполные - и имеют право на поддержку.

Государство должно принять на себя обязательства по безусловной за­щите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, военными конфликтами, природными и технологическими катастрофами.

Социальное рыночное государство должно осуществлять социальную за­щиту семьи дифференцированно, обеспечивая социально приемлемый уро­вень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсио­неров, а также многодетных семей.

Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: оди­нокие матери, разведенные мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекунские семьи.

В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспе­чения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая политика доходов. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности соци­альных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.).

Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения от­ветственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институ­тами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

Очень многое можно было бы сделать и делается для семей уже сейчас, даже в период социально-экономического кризиса.

Прежде всего, это - формирование национальных механизмов по раз­работке и реализации государственной семейной политики.

Созданы федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К числу основных звеньев этой системы управ­ления можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Го­сударственной думы, Комиссию по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Департамент проблем семьи, жен­щин и детей Министерства социальной защиты населения Российской Фе­дерации, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образова­ния, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, физической культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьей ее репродук­тивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейших функций.

К разработке государственной идеологии семейной политики широко привлекаются ученые и общественные организации, что, несомненно, обога­щает содержание и практику управленческой деятельности на разных уров­нях.

Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федерации. В администрации и органах социальной защиты всех территорий Российской Федерации образованы отделы, комиссии или комитеты, кото­рые занимаются разработкой и выполнением специальных программ семей­ной политики.

Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьей, в России сложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых вопросы молодежной, гендерной, детской политики. Все они взаимо­связаны и часто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга.

Совершенствование структур управления, а также механизмов финанси­рования правового, информационного обеспечения семейной политики - это большие и важные вопросы, требующие профессионального обсуждения и конструктивного решения в ближайшем будущем.

И тем не менее формирование национальных механизмов управления семейной политикой - это не цель, а лишь ин-

струмент, средство решения проблем семьи.

В настоящее время основным методом решения проблем семьи является разработка и реализация федеральных и региональных программ.

Согласно приоритетам семейной политики - а проблема выживания, защиты и развития детей в соответствии с идеологией и основополагающими документами ООН является приоритетом №1, в России осуществляется фе­деральная программа "Дети России". В ее состав входят подпрограммы "Дет­ское питание", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирова­ние семьи", "Дети Чернобыля". Выполнение этих программ находится под контролем Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Прези­денте Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России.

А проблем этих в России немало. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, общедоступной медицинской помощью. Ежегодно растет число детей-инвалидов и сирот, социально-экономи­ческое Положение которых является особенно тяжелым. Постоянно увеличива­ется численность детей, проживающих в неполных семьях. Растет число внебрачных детей.

В последние годы значительно возросло число детей с врожденными аномалиями развития и наследственными заболеваниями.

Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.

В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с отклонениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилак­тику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии.

Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребенка, подтвержде­ние Указом Президента Российской Федерации («О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»), положение детей вызывает обоснованную тревогу.

Опыт показывает, что решение проблем детства возможно лишь на программно-целевой основе.

В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспечение минимальных социальных гарантий детям, прежде всего в области улучшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошкольному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и преступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют положительную роль, но, к сожалению, их позитивное воздействие нейтрали­зуется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией социальной инфраструктуры детства.

Важную роль в решении проблем семьи должны сыграть федеральные программы "Женщины России", "Здоровье", "Вакцинопрофилактика" и дру­гие социальные программы.

Проведение Международного года семьи в России дает возможность ак­тивизировать семейную политику на региональном и местном уровнях, как это неоднократно рекомендовалось в резолюциях ООН по Году семьи.

Почти во всех регионах России образованы комиссии и комитеты по проведению Года семьи, которые имеют конкретные планы законодатель­ных, культурно-массовых и научных мероприятий.

В период тяжелого экономического кризиса, который переживает сего­дня наша страна, особое внимание уделяется программам, обращенным непо­средственно к детям. Так, например, в Краснодарском крае разработан краевой проект "Возможности" - план действий по созданию условий для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

В процессе разработки проекта основные мероприятия были направлены на информационно-методическое обеспечение соци­альной поддержки семьи с детьми-инвалидами:

Подготовлен пакет методических и справочных матери­алов;

Осуществлено диагностическое изучение деятельности специалистов центров, отделений реабилитации детей с ограни­ченными возможностями здоровья (гг. Крымск, Кропоткин, Но­вороссийск, Краснодар, р-ны Курганинский, Тбилисский);

Регулярно проводились консультации для специалис­тов учреждений, обслуживающих данную категорию населения;

Практиковалось проведение стажировок специалистов на базе учреждений других ведомств (образование, здравоохране­ние);

Подготовлен информационный буклет "Возможности";

Ведется отработка основных требований к объему и ка­честву социальных услуг, порядку и условиям их оказания на базе реабилитационных учреждений для детей с ограниченными воз­можностями здоровья.

Необходимость разработки в крае данного проекта обуслов­лена ростом числа детей-инвалидов, наличием учреждений реаби­литации различных ведомств, созданием государственной службы медико-социальной экспертизы в системе социальной защиты на­селения, утверждением индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Многие территории осуществляют широкий комплекс мероприятий по медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов, в том числе и на основе разработки специальных программ.

Реальность и эффективность принятых и разрабатываемых программ во многом определяется системой их финансирования. Надо учитывать: сложная экономическая ситуация в стране ограничивает возможности регионов в решении проблем детства, что вызывает необходимость поддержки основных, наиболее жизненно важных мероприятий региональных программ из федераль­ных источников.

Все большее внимание уделяется в регионах организации центров пла­нирования семьи.

Новое направление семейной политики - социальное обслуживание се­мей, получившее развитие буквально в последние годы. Сегодня в России насчитывается около 500 учреждений социального обслуживания семей, от­крытых в основном в республиканских, краевых и областных центрах.

Во многих территориях предпочтение отдается многопрофильным тер­риториальным центрам социальной помощи семье и детям. В ряде мест от­крываются специальные приюты для детей и подростков, центры реабилита­ции детей с ограниченными возможностями.

В этом новом деле много проблем, ошибок, нерешенных вопросов. Но оно чрезвычайно важно, так как помогает наладить помощь семьям на про­фессиональном уровне.

Кадровое обеспечение системы социального обслуживания семьи и детст­ва является актуальнейшей задачей современной России. Масштабы и качество подготовки кадров социальных работников, практических психологов и других специалистов сегодня не удовлетворяют потребности формирующейся системы социального обслуживания. Многие социальные службы, оказывающие помощь населению, а также органы государственного управления в значительной степени неукомплектованы профессионалами. По расчетам существую­щая потребность в кадрах социальных работников системы социального обслуживания составляет примерно 150-200 тыс.человек, в том числе 30-50 тыс. специалистов высшей квалификации.

В настоящее время специалисты по социальной работе готовятся в более чем 30 высших учебных заведениях Российской Федерации. Основным источ­ником финансирования является федеральный бюджет, а в ряде регионов -местный, включая средства предприятий и организаций. Лишь в отдельных регионах подготовка специалистов данного профиля ведется за счет местного бюджета. Совершенно очевидно, что в случае прекращения централизованного финансирования, стационарная подготовка и переподготовка таких специалис­тов по социальной работе будет прекращена. Предварительные расчеты показали: на подготовку и переподготовку таких специалистов требуется 74 млн.руб. Отказ от финансирования будет стоить значительно дороже для всего общества и системы социальной защиты населения.

Существующее положение вызывает необходимость создания целостной системы многоуровневой фундаментальной подготовки социальных работни­ков, социально-правовых основ статуса социального работника.

Семейная политика - это не только трудные будни, но и семейные праздники. В большой потребности семей в единении, тяге к общению мож­но было убедиться 15 мая 1994 г., когда в Москве и во многих регионах Рос­сии впервые проводился по инициативе ООН Международный день семьи.

У российской семьи немало проблем, и у тех государственных структур и неправительственных организаций, которые стремятся помочь ей, немало забот. Помочь решению проблем может мобилизация всех россиян, всех общественных сил на решение задач по выживанию и развитию семьи в России.

ГЛАВА II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

В 90-е гг. в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредст­венно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ под­держки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвали­дам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития. Научно-исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинарного подхода.

Было усилено внимание к проблемам семьи и семейной политики в процессе подготовки и проведения Международного года семьи (1994). Национальный совет совместно с министерствами и ведомствами, неправительственными организациями осуществил комплекс организационных, информационных, науч­ных, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной работы по поддержке семей в регионах.

Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отра­жение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г., регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействи­тельным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи.

Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основ­ные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка. В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери-инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.

Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых госу­дарственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление Прави­тельства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По Федеральному закону «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от 12.01.96 № 9-ФЗ) размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного человека, причем компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не превышает установленный прожиточный минимум. Кроме того, в Законе Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ) «семейное образование при­знается одной из форм «системы образования». В статье 52 «Права и обязан­ности родителей» это положение вновь находит подтверждение: родители «имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье».

Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. По этим направлениям социальной политики приняты пакеты нормативных документов, ряд предусмотренных в них мер адресованы семье и могут быть отнесены к компетенции семейной политики. В этой связи следует выделить такие документы, определяющие политику в отношении детей, как Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. №942 «Об основных направлениях государственной социаль­ной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей)», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995- 1997 годы», ряд указов Президента Российской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России», в частности, Указ Президента Российской Федерации «О продлении действия президентской программы «Дети России» от 19 февраля 1996 г. №210.

Проблема двойной нагрузки работающей женщины-матери нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 932 «О национальном плане действий по улучшению положения женщины и повышению ее роли в обществе до 2000 года». Утвержденный правительством в соответст­вии с указом развернутый план действий предусматривает, в частности, реше­ние социальных проблем женщин, связанных с совмещением профессиональных и семейных обязанностей.

В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20.04.96 № 36-ФЗ) нашла отраже­ние специфика социально-экономического положения ряда категорий семей. В статье 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» в качестве объектов государственной политики в области содействия занятости населения, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, выделяются: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инва­лидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других ра­диационных аварий и катастроф.

Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и слабо учитывают интересы семьи как социального института. Правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не определен. Законодательством регулируются в основном семейные права граждан. Это во многом определяет состояние государственной семейной политики. По оценке Национального сове­та по подготовке и проведению Международного года семьи, система семейной политики в нашей стране только формируется. Эксперты международной орга­низации ТАС18, специально исследовавшие данную проблему, считают, что Россия пока не имеет выраженной семейной политики, но она уже в стадии разработки.

Становление идеологии государственной политики в отношении семьи пред­ставляет собой неоднозначный и противоречивый процесс, основными вехами которого стали Концепция семейной политики Комитета по делам семьи, семейной и демографической политике (1991), Концепция государственной семейной политики Национального совета по подготовке и проведению Между­народного года семьи (1993) и Основные направления государственной семей­ной политики (1996), утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712. В этих документах отражены идеология общечелове­ческих ценностей, приоритета интересов семьи и личности, созданы условия для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи. Однако сложив­шиеся предпосылки не были эффективно использованы для формирования семейной политики как направления социальной политики, системы государст­венной деятельности, развития ее методологических, программных, организаци­онно-управленческих основ.

Важным этапом в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики стал вышеназванный Указ Президента Российской Федера­ции «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. №712). Подчеркнем преемственность принятого документа с Концепцией государственной семейной политики, одобренной Национальным советом по подготовке и проведению Международного года семьи. Основные направления государственной семейной политики отражают многие острые проблемы жизнедеятельности семьи. Впервые на государственном уровне семейная политика получила государственное определение. Она рассматрива­ется как составная часть социальной политики, система принципов, оценок и мер, нацеленная на «обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи» (ст.8). Ее функции системно не включены в деятельность органов государ­ственной власти. Это во многом отражает распространенную в официальных кругах точку зрения о том, что проведение специальной семейной политики нецелесообразно, так как вся социальная политика ориентирована на семью. Сам термин «семейная политика» в государственных документах практически не используется. В текущей работе министерств и ведомств под семейной полити­кой, как правило, понимается совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность семьи, женщин, детей. В результате предмет семейной политики расширяется настолько, что теряет свои границы и специфику само­стоятельного направления деятельности, отождествляется с предметом социаль­ной политики.

Семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Многие министер­ства и ведомства не выполняют функции субъектов семейной политики, не проводят системной работы в этой области, не разрабатывают соответствующих программ, ограничиваясь лишь отдельными мероприятиями. Не создана единая система государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социаль­ной политики и ее отдельных направлений с учетом интересов института семьи. Целенаправленно не учитываются интересы семьи при решении многих про­блем, возникших в переходный период (приватизация, налогообложение, креди­тование и др.). В новых условиях не переосмыслен опыт поддержки семьи, накопленный в прошлые годы. Отсутствует среднесрочная программа государ­ственной семейной политики. Принимаемые в социальной практике меры, как правило, имеют краткосрочный характер, являются «скорой помощью» в основ­ном социально уязвимым лицам, отстают от происходящих в жизни перемен, часто не выполняются из-за отсутствия необходимых средств, механизмов и технологий реализации, слабого контроля, недостатка профессионально подго­товленных кадров. Отметим при этом, что политики в отношении детей и женщин формируются автономно и более развиты, чем семейная.

Семья крайне недостаточно участвует в процессах разработки и реализации государственной политики, не является полноправным субъектом осуществляе­мых в стране реформ. Этот вопрос не проработан концептуально, не сформированы государственные механизмы, обеспечивающие участие семьи в общественно-политической деятельности, развитие организаций и объединений, лоббирующих ее «корпоративные» интересы. Имеющийся потенциал негосудар­ственных организаций к реализации целей семейной политики системно не привлекается, отсутствует концепция их отношений с государственными инсти­тутами, должная координация усилий. Поэтому необходимо принять меры для активизации всех участников процесса разработки и реализации семейной политики.

В федеральном бюджете страны средства на финансирование семейной политики отдельной строкой не выделяются, финансируются лишь отдельные мероприятия в этой области (социальная защита, социальное обслуживание семей, пособия на детей). По заключению ряда министерств и ведомств (Минфина, Минобразования, Минздравмедпрома и др.), государственная семейная политика по сути решаемых ею проблем носит комплексный, межотраслевой характер и затрагивает широкий круг вопросов, лежащих в смежных областях социальной политики. Выделение в федеральном бюджете отдельной строкой ассигнований на ее финансирование не представляется возможным, потому что расходы по осуществлению конкретных мероприятий предусматриваются в соответствующих статьях федерального бюджета, связанных с образованием, культурой, искусством, здравоохранением, социальной защитой. Приведенные аргументы не являются убедительными и свидетельствуют, по крайней мере, о методологических заблуждениях работников указанных ведомств. Так, неправо­мерно ими расширяется предмет семейной политики, в него включается вся совокупность проблем женщин и детей. Кроме того, молодежная политика, на которую средства в бюджете выделяются отдельной строкой, также носит комплексный, межотраслевой характер. В настоящее время политика в отношении семьи в России деформирована. В условиях, когда значительная часть семей имеет доходы ниже прожиточного минимума, приоритетной целью политики стала социальная защита уязвимых категорий населения. На федеральном уровне усилия сосредоточены на матери­альной поддержке (прежде всего семейные пособия) и социальном обслужива­нии семей. Что касается многих других аспектов семейной политики, то они неразвиты.

Таким образом, в целом государственные меры экономической поддержки семьи недостаточно эффективны и ограничиваются в основном денежными пособиями на детей. В то же время не проработана стратегия развития экономического потенциала и инициативы семей, обеспечения их экономической безопасности и гарантий социальной защиты, создания адекватной системы их поддержки в переходный период, ориентированной на взаимную (а не односто­роннюю) адаптацию семьи и экономики. В Кратком обзоре политики в отноше­нии семьи и проведения Международного года семьи в Российской Федерации, представленном 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркивается необходимость повышения внутренних ресурсов семьи для самообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития своих членов, ухода за нетрудо­способными, их реабилитации и адаптации в обществе, противостояния асоци­альному поведению, алкоголизму членов семьи.

Очевидно, что сегодня на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейше­го наращивания льгот. Поэтому целесообразен переход к индивидуализации социальной поддержки семьи на уровне территории, а повышение эффективнос­ти такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучия, а не только последствий. Необходимо смещение акцентов в структуре видов помощи, приоритет должен быть отдан активным формам поддержки (дополнительному обучению, переква­лификации, трудоустройству, кредитованию на цели обеспечения самозанятости и др.).

ГЛАВА III СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗВИТИЕ

Специфика осуществления радикальных экономических реформ в России, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности. Резко возросло число малообеспеченных семей, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношениях, семей с отрицательным психологическим климатом, неблагоприятной эмоциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жестокого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва связей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополучие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье.

В этих условиях становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. Серьезным импульсом ее поступательного развития явилось принятие Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который устана­вливает основы

правового регулирования в области соци­ального обслуживания, в частности, право всех граждан на социальное обслуживание в государственной системе со­циальных служб по основным видам помощи: (материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных, полустацио­нарных и нестационарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги, услуги срочной соци­альной помощи), которые предусмотрены настоящим за­коном.

Особую значимость для семьи и детей имеет ст. 17 Фе­дерального закона, в которой в числе учреждений соци­ального обслуживания независимо от форм собственности названы учреждения, непосредственно предоставляющие этим категориям населения социальные услуги - комплекс­ные центры социального обслуживания населения, терри­ториальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родите­лей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи, стационарные учреж­дения для детей с ограниченными возможностями, центры социальной взаимопомощи и самопомощи.

Федеральный закон устанавливает полномочия как фе­деральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, что позволяет осу­ществлять дальнейшую разработку политики социального обслуживания на всех уровнях государственной власти. В частности, такой подход повышает роль и ответственность субъектов Российской Федерации в принятии соответ­ствующих решений и создании регионального механизма их реализации в интересах семьи и детей.

Вместе с тем Федеральный закон обязывает Правитель­ство Российской Федерации и соответствующие федераль­ные министерства разработать и ввести государственные стандарты социального обслуживания и порядок лицензи­рования в области социального обслуживания, что безус­ловно, позволит определить основные требования к объ­ему и качеству социальных услуг, организовать социальное обслуживание семьи и детей на достаточном качественном уровне и иметь обоснованные критерии оценки профес­сиональной и этической деятельности работников соци­альных служб.

В 1995 г. в России продолжалась работа по развитию в различных регионах территориальных соци­альных служб. На основании статистических данных, по­ступивших из субъектов Российской Федерации, можно отметить позитивные тенденции в становлении и развитии учреждений социального обслуживания семьи, молодежи и детей.

Динамика основных статистических показателей, ха­рактеризующих становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, свидетельствует о том, что число учреждении социального обслуживания семьи и детей системы социальной защиты населения за последние несколько лет выросло в 4 раза.

По состоянию на 1 января 1997 г., в ведении органов со­циальной защиты населения действовало 1788 учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 1996 году их численность выросла на 367 единиц или на 25%. Значительно выросло количество таких видов учреждений, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (с 116 до 154), центры социальной помощи семье и детям (с 169 до 186), центры психолого-педагогической помощи (с 100 до 186). Уско­ренными темпами развивались социальные приюты для детей и подростков (с 311 до 391) и отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания (с 310 до 401).

Анализируя распределение учреждений по территориаль­но-административному признаку, нельзя не отметить отчетливую тенденцию развития учреждений социального обслуживания семьи и детей районного и городскою звена, что является положительным фактором, поскольку позволяет прибли­зить социальные услуги к потребителю. Вместе с тем, все больше учреждений открывается непосредственно по месту жительства населения - в микрорайонах. Из года в год возрастает число кли­ентов, получивших помощь в учреждениях социального обслу­живания семьи и детей. Только в 1996 году всем видам учрежде­ний предоставлены социальные услуги 2,326 млн. чел., из них 1,388 млн. несовершеннолетним, а также 885,5 тыс. семьям.

Определенное развитие получили учреждения социаль­ного обслуживания молодежи. В 51 территории Россий­ской Федерации работает более 430 учреждений, оказы­вающих социальные услуги молодым людям по более чем 20 направлениям деятельности - от организации досуга и культурно-спортивной работы до психолого-педагогического консультирования, «телефонов доверия», наркологической помощи, планированию семьи.

Дальнейшее развитие получила сеть учреждений соци­ального обслуживания детей в системе образования Рос­сийской Федерации. Информация, поступившая из 79 тер­риторий России, свидетельствует о том, что в основном сформировалась служба практической психологии в обра­зовательных учреждениях. Во всех регионах наблюдается тенденция роста числа профессиональных психологических кадров, однако обеспеченность такими специалистами в различных образовательных учреждениях пока еще остает­ся недостаточной.

Профессиональная психологическая по­мощь учреждениям образовательного профиля постепенно переходит на принципиально новый уровень. Создаются и развиваются психологические центры различной ориента­ции: центры психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитацнонные и другие, которые в

основном пытаются решать две принципиальные задачи: во-первых, оказывать квалифи­цированную, многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, администрации, управлению образовательных учреждений; во-вторых, осуществлять профессиональную поддержку психологам, работающим непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

Служба практической психологии системы образования доказала свою эффективность в решении широкого спек­тра проблем: проектирование развивающегося образа жиз­ни личности, составлении психологического портрета ин­дивидуальности, оказании психологической помощи семье и ребенку, обеспечении психологической поддержки при выборе жизненного пути профессиональной карьеры, что имеет немаловажное значение в условиях адаптации насе­ления к новым социально-экономическим условиям жизне­деятельности и образовательному пространству.

Определенные достижения служб практической психо­логии имеются в сфере выявления причин отклонения в развитии личности ребенка, в профилактики и коррекции подобных девиаций. Эта работа включает основные виды психологической деятельности - психопрофилактику, пси­ходиагностику, развитие, коррекцию и консультирование. Не меньше достижений имеет система социальной защиты, помощи и реабилитации семьи и детей.

Значительно больше внимания стали уделяться работе с семьями, имеющими детей-инвалидов.

В настоящее время несмотря на трудности и сложности переход­ного периода, создана разветвленная сеть учреждений со­циального обслуживания различного профиля, которые, находясь в подчинении различных ведомств, составляют территориальные социальные службы. Но говорить о сло­жившейся системе социального обслуживания семьи, мо­лодежи и детей пока преждевременно, как и о доступности этих учреждении для каждого молодого человека или ре­бенка. Практически функционирует около 2 тыс. государ­ственных учреждении социального обслуживания семьи и детей, что, разумеется, для России очень мало.

Процесс становления сети учреждений нового типа, ко­торые оказывают социальные услуги семье и детям, весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к ста­новлению и развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, молодежи и детей практически осу­ществляется только в одной четвертой части территорий Российской Федерации. О значительном продвижении в этой области можно говорить в отношении таких субъек­тов Российской Федерации, как Красноярский и Красно­дарский края, Московская, Пермская, Курская и Тюмен­ская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Псковская область, Карелия, Башкортостан, Кемеровская область, Удмуртия, Архангельская, Калужская и Тульская области, Санкт-Петербург и Москва.

Территориальные органы социальной защиты, образо­вания и комитетов по делам молодежи наращивают усилия по развитию системы социального обслуживания семьи и детей, по профилактике безнадзорности несовершеннолет­них, разрабатывают и применяют новые социальные тех­нологии решения этих проблем.

Анализ деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и социальных служб этих территорий показывает, что, как правило, позитивные результаты в области социального обслуживания семьи и детей достигается в тех территориях, где к решению на­сущных проблем в этой области подключаются все органы управления социального блока (социальной защиты насе­ления, образования, здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, занятости, миграции и т.д.). где админи­страция региона осуществляет координационную деятель­ность (создаются межведомственные комиссии, советы. принимаются программы и др.), где главы администраций и их заместители лично направляют процесс становления и развития социальных служб.

Заслуживает внимания опыт работы тех регионов (отдельных городов), в которых администрации террито­рий в целях формирования научно-методического и кадро­вого обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи, молодежи и детей, созданий новых социальных технологий, объединяют усилия исследовате­лей и практических работников.

В условиях дефицита финансовых средств в ряде регио­нов России пытаются воздействовать на решение слож­нейших проблем семьи и детства не путем открытия мно­гопрофильных центров обслуживания семьи, и детей, а с помощью создания отделений, мелких учрежде­ний, нередко маломощных и однообразных по видам соци­альных услуг. В ряде территорий Российской Федерации главным образом развиваются только однопрофильные учреждения социального обслуживания детей, например, социальные приюты для детей и подростков. В отдельных территориях не продумывается система создания учрежде­ний для детей и подростков вне зависимости от их пола, возраста и места прописки. Деятельность, например, спе­циализированных учреждений для девочек нередко создает трудности в оказании социальных услуг другим подрост­кам, испытывающим проблемы в повседневной жизни.

В заключении, автор отмечает, что становление учреждений социального обслуживания семьи и детей, особенно учреждений нового для России типа, происходит не во всем так, как хотелось бы его идеологам и организаторам на федеральном уровне.

Во-первых, не могут удовлетворять темпы развития сети учреждения. Медленно разви­ваются центры экстренной психологической помощи по телефону. Создано незначительное число центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, практически не получают развития кризисные центры для женщин, для несовершеннолетних мам, социальные служ­бы для безнадзорных детей, недостаточно развита практи­ка усыновления и опекунства.

Во-вторых, имеются претензии к профессиональному уровню социальной работы, выполняемой сотрудниками учреждении социального обслуживания семьи и детей. Многие действуют не в полную силу, не удовлетворяя су­щественные потребности, и запросы клиентов.

Становление и развитие системы учреждений социаль­ной помощи семье и детям сопряжено с целым рядом объ­ективных и субъективных факторов, причин и трудностей.

По-прежнему остается недостаточно разработанной правовая база системы социального обслуживания. Государственная семейная политика находится в начальной стадии становления, не разработан Федеральный закон о социальном обслуживании семьи и детей, не утверждены государственные стандарты и поря­док лицензирования социальных услуг и т.д.

Не удовлетворяет уровень профессиональной подго­товки специалистов, работающих в учреждениях социаль­ного обслуживания семьи и детей. Статистика свидетель­ствует, что только треть из них имеет специальное образо­вание или учится. Многие социальные работники не про­шли обучения на курсах повышения квалификации.

Остается низким статус и престиж социальной работы в обществе, неадекватная заработная плата работников со­циальных служб.

Ограничены финансовые ресурсы, имеющиеся в распо­ряжении исполнительных органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а также недостаточно используются финансовые средства, материально-технические и интеллектуальные возможности негосудар­ственных учреждений.

На качестве социального обслуживания сказывается слабость материально-технической базы учреждений. Пока еще чрезвычайно мало специально спроектированных комплексов, зданий, помещений. В основном центры рас­положены в приспособленных помещениях. Не хватает реабилитационного оборудования, средств связи, авто­транспорта, компьютерно-вычислительной техники, меди­каментов, продуктов питания и т.д.

Практически отсутствуют методики оказания социаль­ных услуг, не разработаны современные технологии соци­альной работы с семьей и детьми.

Слабо скоординирована деятельность федеральных ор­ганов исполнительной власти, общественных организаций, фондов, объединений в области социального обслужива­ния. На качество работы учреждений влияет дефицит спе­циальной литературы по работе с семьей и подростками, недостаток рекламы о работе центров социальной помощи семье и детям в средствах массовой информации. Не сформировано общественное мнение о важности и необхо­димости социальной работы в обществе.

С целью ускорения становления системы учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, по мнению автора, необ­ходимо в первоочередном порядке принять следующие ме­ры.

На федеральном уровне целесообразно ускорить при­нятие комплекса постановлений Правительства Россий­ской Федерации, направленных на реализацию Федераль­ного закона «Об основах социального обслуживания насе­ления в Российской Федерации».

Следует продолжить разработку примерных положений о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей (комплексного центра социального обслужи­вания населения; кризисного центра для женщин; област­ного, городского и районного центров социальной помо­щи семье и детям); подготовить предложения по созданию межведомственной комиссии, включающей в свой состав представителей органов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежи, общественных, негосударственных фондов и организаций, занимающихся проблемами семьи и детей, основной задачей которой яв­лялась бы координация усилий и интеграция финансово-экономических, материальных, научно-методических и иных ресурсов по проблемам социальной защиты, под­держки и помощи семей.

В субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления предстоит:

принять меры по целевому финансированию регио­нальных и муниципальных программ, предусматривающих развитие

социального обслуживания семьи и детей; ввести в местном бюджете защищенную строку, предусматри­вающую финансирование учреждений социального обслу­живания;

упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с пе­редачей освобождающихся зданий, помещений под учреж­дения социального обслуживания семьи и детей;

организовать обеспечение в первоочередном порядке учреждении социальною обслуживания специальным реабилитационным оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами и др.;

сформировать систему подготовки, переподготовки к повышения квалификации кадров специалистов учрежде­ний социального обслуживания, используя для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства; укрепить кад­ровый состав социальных служб специалистами по соци­альной работе;

усилить координацию деятельности исследователь­ских коллективов и практиков на разработке современных, социальных технологий, новейших форм и методов соци­альной работы с различными категориями семьи и детей;

регулярно обобщать и распространять опыт работы исполнительных органов власти по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей по применению новых форм и технологий социального обслуживания;

находить дополнительные основания для повышения статуса работников социальных служб.

3.1. Опыт и проблемы деятельности учреждений социального обслуживания в оказании помощи семье и детям.

Деятельность учреждений социального обслуживания в оказании помощи семье автор рассматривает на примере территориальных центров со­циальной помощи семье и детям различных регионов Российской Федерации.

В ряду учреждений, предоставляющих социальные ус­луги населению и интенсивно развивающихся в последнее время, особое место занимают территориальные центры со­циальной помощи семье и детям. Выполняя приоритетные функции в системе социальной защиты населения, данные учреждения ориентированы на оказание комплексной соци­альной помощи, при этом их деятельность направлена на конкретные категории населения, нужды отдельной семьи.

Создание центров социальной помощи семье и детям в различных регионах Российской Федерации, крайне важная задача по скорейшему формированию единой общероссий­ской системы таких центров разного территориального уровня ставят в повестку дня два актуальных вопроса: о со­держании работы таких центров и об их месте в ряду других государственных и общественных органов и организаций, призванных решать многосложные проблемы семьи.

Сфера деятельности центров обширна:

в центрах ока­зывается содействие в получении льгот, пособий, компенса­ций, денежной и натуральной помощи, кредитов;

организо­вываются выставки-продажи поношенных вещей, благотво­рительные аукционы;

осуществляется социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социаль­ная поддержка выпускников детских домов и школ-интер­натов;

поддерживаются контакты со службой занятости в решении вопросов трудоустройства, переквалификации;

ве­дется консультирование по вопросам жилищного, семейно­-брачного, трудового, гражданского, пенсионного законо­дательства, прав детей, женщин, инвалидов;

центры оказы­вают помощь беременным и кормящим матерям, заботятся о детях-инвалидах, ведут работу по вопросам планирования семьи.

Сказанным далеко не определяются все функции центров помощи семье. Различные центры по разному решают проблемы социального обслуживания семьи.

При центрах открываются швейные цехи и различного рода мастерские (Ермаковский районный центр Красноярского края, большинство районных центров в Республике Тува и др.); создается материально-техническая база для развития народных промыслов и организации надомного труда одиноких матерей, взрослых членов многодетных и неполных семей (Большереченский районный центр Омской области, городской центр в г. Кирове); организуются в сельской местности приусадебные хозяйства и общественные огороды, где семьи с низким уровнем дохода высаживают для себя овощи, картофель, причем посадочный материал предоставляется центрами, как правило, бесплатно или за доступную цену.

Укрепляются деловые контакты центров со службами занятости. Так, Центр в Октябрьском районе г. Барнаула провел совместно с городским Центром занятости серьезную работу по организации рабочих мест для подростков из многодетных малообеспеченных семей (работа на подворьях, огородах, в домах одиноких престарелых, проживающих в частном секторе, помощь им в доставке воды, дров и т. п.). В этих целях некоторыми центрами совместно со службами занятости организуются молодежные биржи труда.

Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, организуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остронуждающихся семей на различных курсах по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппаратуры, верхней одежды и т.д. (Республика Тува, Республика Дагестан и др.) как при центрах, так и при других государственных и негосударственных структурах.

В ряде случаев центры организуют групповые формы работы с населением по обучению его азам выживания в сложных социально-экономических условиях. Так, Центром Заводского района г. Орла в рамках школы «Уроки выживания» получили навыки домашнего парикмахера, швеи, домашнего портного, садовода, фитотерапевта, изготовителя мягких игрушек свыше 70 человек.

Спектр социальных услуг, оказываемых центрами, постоянно расширяется. Ими организуются пункты проката предметов первой необходимости, летние площадки и оздоровительные лагери (Центр микрорайона «Первомайский», г. Красноярск); «службы нянь» для присмотра за детьми на дому в часы отсутствия родителей (Центр микрорайона «Солнечный», г. Красноярск); бюро экстренной социальной помощи семьям с родителями, оказавшимися в экстренной ситуации, например, в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких.

Располагая данными о том, в чем нуждаются те или иные семьи (имеющие маленьких детей, детей, больных диабетом, детей, находящихся под опекой, многодетные и студенческие с детьми и др.), центры помогают им в организации летнего отдыха детей, их устройстве в санаторные садики, профилактории, снабжении детским питанием, оплате санаторных путевок и дороги к месту лечения больных и др.

Растущее внимание уделяют многие центры психологической поддержке населения, что особенно актуально при наличии у значительной части семей устойчивых настроений неуверенности в будущем, затяжного психоэмоционального стресса, явного ослабления моральных устоев семьи, резкого обострения личных проблем. Сегодня, в условиях крайней малочисленности самостоятельных психологических служб, это направление деятельности центров обретает особую значимость.

Заслуживающий внимания опыт накоплен многими центрами Краснодарского края, центрами в гг. Сергиев Посад (Московская область), уже упоминавшимися центрами в Новгороде и Новомосковске (Тульская область). Здесь с помощью ученых разработана система психологической помощи детям-инвалидам и их семьям, детям из семей «групп риска», ведется планомерная работа по подготовке молодежи к семейной жизни (действуют школы молодой семьи, клубы молодых родителей, налажена система консультаций и тренингов для подростков и их родителей, действуют клубы практического психолога «познай себя» для подростков, выявляется психологическая готовность детей к школе. Все чаще в центрах открываются «телефоны доверия», ведущей фигурой которых является психолог.

Центрами немало делается для повышения психологической грамотности населения, школьных педагогов, всех, кто имеет прямое отношение к работе с детьми и подростками. В этих целях специалисты-психологи ведут семинары и занятия в школах, техникумах, отделениях милиции (Центр в г. Тонки, Кемеровская область).

Усиливается внимание центров к пропаганде здорового образа жизни, к вопросам полового просвещения подростков и молодежи, пагубного влияния алкоголя на физическое и нравственное здоровье подрастающего поколения, его социализацию. При содействии центров и на их базе создаются клубы анонимных алкоголиков, объединения родственников и близких алкоголиков.

В рамках программ, реализуемых Центром в г. Бор (Нижегородская область), в течение трех лет действует «Школа полового воспитания и психолого-педагогической подготовки к школе». Только за I полугодие 1996 г. ее посетили 755 учащихся школ, ПТУ, техникума.

Программа Школы постоянно совершенствуется и дополняется. Сегодня, кроме лекций, здесь проводятся психологические и психотерапевтические тренинги по темам «Введение в сексологию», «Функции семьи», «Профилактика агрессивного поведения» и др. Штатные сотрудники Центра (психолог, психотерапевт, сексолог) совместно с медиками (детский гинеколог и др.) регулярно проводят занятия с педагогами школ и дошкольных учреждений, родителями.

Во многих центрах оказывается помощь в решении раз­личных психологических проблем, касающихся взаимоотно­шений между супругами, родителями и детьми. Нередко в таких центрах работают "телефоны доверия", клубы и обще­ства взаимопомощи и взаимоподдержки, группы дневного пребывания детей и матерей с детьми. Это и место для про­ведения семейного досуга - праздников, соревнований, конкурсов, организации курсов по ведению домашнего хо­зяйства.

Сказанным не исчерпывается набор социальных услуг, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям. Многие из них организуют для детей-сирот, детей-инвали­дов, детей из малообеспеченных семей бесплатно или на льготных условиях оздоровительные лагеря в дни зимних и летних каникул; доставку горячих обедов на дом; ремонт квартир и сложной бытовой техники; снабжение топливом домов малообеспеченных многодетных и одиноких матерей; помогают таким семьям в приобретении их детям всего не­обходимого для учебы в школах.

Среди категорий и групп населения, которым центры оказывают социальные услуги в первоочередном порядке, являются дети-инвалиды и семьи, где они живут. Проведя подробную паспортизацию семей, имеющих детей-инвалидов, Мурманский областной центр социальной помощи семье и детям получил всестороннюю информа­цию, анализ которой дал возможность центру наметить чет­кий план дальнейшей работы с этими семьями. Были со­ставлены комплексные программы медико-социальной реа­билитации детей с ограниченными возможностями, разра­ботаны методические рекомендации для родителей по уходу за такими детьми и их воспитанию, индивидуальные планы реабилитации на каждого ребенка. Самое активное участие в этой работе, которая уже приносит свои плоды, приняли не только специалисты центра, но и специалисты областной больницы.

Помощь центров детям-инвалидам, семьям, где они воспитываются, носит разные формы. Это выставки юных художников, передвижные библиотеки для детей-инвалидов, вечера с их участием (Псковский областной центр социаль­ной помощи семье и детям), обучение детей с ограниченны­ми возможностями художественной росписи и резьбе по де­реву, обучение ребят пользованию ЭВМ (Центр "Солнеч­ный", г.Красноярск). Многие центры помогают семьям в приобретении и оплате путевок для детей-инвалидов и их проезда к месту назначения, в оплате их консультирования высококвалифицированными специалистами и решении других проблем.

Постоянный социальный надзор необходим и за други­ми семьями, нуждающимися в помощи центров, например, где не является редкостью внутрисемейное насилие, жесто­кость, от чего больше всего страдают дети. Деятельность специалиста по социальной работе, осуществляющего соци­альный патронаж такой семьи, непременно должна быть связана с соответствующим изучением поведения ребенка и привлечением при необходимости психолога.

В семьеведческой (фамилистической) литературе на­считывается 8-9 разновидностей насилия в семье, включая психологическое, моральное, физическое и сексуальное. В нашем обществе агрессивность никогда не культивировалась как похвальная черта личности, однако, сегодня происходит неизбежное: тяготы значительной части семей оборачивают­ся бесчеловечными отношениями, когда страдают слабые - женщины и дети. Их растущая социальная незащищен­ность, увеличивающаяся зависимость от главы семьи прово­цируют жестокие эксцессы. С другой стороны, уровень культуры многих семей таков, что жестокие и унизительные отношения они воспринимают как нормальные. Социаль­ный надзор, наблюдения и научные исследования в этой де­ликатной сфере затруднены, но по многим признакам вид­но, что эпидемия семейного насилия разрастается. В этой связи особенно важно, чтобы центры реально помогали женщинам в поисках работы, переобучении на новую про­фессию, с тем, чтобы имея стабильный заработок, женщины не зависели от мужа. Центры должны иметь возможность при необходимости обеспечить женщин и их детей времен­ным устройством. Заслуживает в этой связи распростране­ния опыт центра социальной помощи семье и детям г.Ма­хачкалы (Республика Дагестан), где основное внимание уде­ляется женщинам, попавшим в сложную, зачастую кризис­ную ситуацию. В приюте "Надежда", открытом при центре, осуществляется поддержка женщин с детьми, в том числе и вынужденных беженцев. Только за 9 месяцев 1994 года в приюте нашли временный кров 40 женщин, из них 11 были трудоустроены, десятерым помогли решить проблему посто­янного местожительства.

Нередки обращения в центры по поводу пьянства в семьях. Сотрудникам центров здесь очень важно выяснить, что в каждом конкретном случае является причиной, а что следствием: внутренние нелады и распад семьи в результате пьянства одного из супругов, или же пьянство стало резуль­татом кризиса в семье, формой иллюзорной компенсации неудовлетворенности кого-то из супругов сложившимися отношениями. Во всяком случае эти процессы взаимосвяза­ны, и корректировка семейных отношений крайне необхо­дима.

Одним из сложных испытаний для семьи являются се­мейные конфликты. Вообще говоря, конфликты - нормальный компонент течения семейной жизни; они должны играть конструктивно-созидательную роль в стабилизации функционирования семьи. Однако загнанный внутрь, кон­фликт может действовать разрушительно на психологиче­ское состояние и физическое здоровье супругов. В то же время конфликтная ориентация, отсутствие культуры ком­промисса, неблагоприятное стечение обстоятельств может вывести процесс из-под контроля и придать ему разруши­тельный характер. Вот почему столь важно, чтобы в центрах работали специалисты-конфликтологи, чтобы с основами конфликтологии были знакомы специалисты по семейной социальной работе.

Характерной чертой деятельности многих центров, как уже накопивших определенный опыт, так и находящихся в стадии становления, является заметное усиление внимания к вопросам психологической помощи населению. Этому есть свое объяснение: сегодня, когда подверглись девальва­ции прежние ценности, и не оформились новые, семья как никогда нуждается в психологической, психотерапевтиче­ской поддержке. Это подтверждает и статистика: по резуль­татам проведенного в 1994 году в Вологде социологического исследования, в услугах психолого-педагогического характе­ра нуждается 73,6% от общего числа респондентов.

Интересна практика Центра социальной помощи семье и детям "Вдохновение" (г.Воркута). В работе отдела кон­сультативно-психологической помощи этого центра основ­ным является диагностика психологических нарушений у детей без аномалий психического развития, психодиагно­стика. Одновременно ведется коррекционная работа, касаю­щаяся взаимоотношений супругов, родителей и подростков, нарушений общения у школьников и др.

Тесно взаимодействуя со школами, средними специаль­ными учебными заведениями. Центр в г.Элисте (Республи­ка Калмыкия) выявляет подростков, нуждающихся в помо­щи психолога, н проводит с ними тренинги, психологиче­ские консультации, собеседования. Многие центры (г.г. Барнаул, Вологда, Воронеж, Воркута, Псков и др.) ведут серьезную просветительскую работу по повышению психо­логической культуры населения, школьных педагогов, ис­пользуя радио, телевидение, местную печать, методические семинары.

Приведенные примеры (подобных им можно было бы найти немало) наглядно показывают, как при содействии центров социальной помощи семье и детям решается целый комплекс вопросов, крайне важных для той или иной се­мьи. Эти вопросы весьма различны, как различны жизнен­ные коллизии, возникающие в семье, в жизни конкретного человека.

Для некоторых посетителей центр семьи - их послед­няя надежда: бывают ситуации, когда человек остается без дома, без денег, без одежды. Для таких остронуждающихся людей во многих центрах имеются определенные запасы одежды, которую приносят местные жители, передают бла­готворительные и религиозные организации. Эта одежда бесплатно раздается в центрах всем, кому она необходима. Проводятся с этой целью центрами и благотворительные ак­ции. Практика показывает, что такая, казалось бы, простая помощь очень нужна.

В этом проявляется важная функция центров - участие в профилактике бедности, с тем, чтобы не допустить "спол­зания" человека на грань нищеты, обеспечить ему мини­мальные возможности для поддержания жизнедеятельности. Разумеется, формы реализации названной функции много­образны и не сводятся только к материальной поддержке.

С учетом современной социально-экономической си­туации и в целях повышения социальной защищенности се­мьи центры уделяют растущее внимание вопросам трудозанятости граждан, создания условий, позволяющих им самообеспечить должный уровень жизни.

К примеру, важным направлением работы центров, действующих в Химках, Пушкине, Клину, Сергиево-Посаде (Московская область), является содействие гражданам в по­лучении льгот, кредитов для открытия собственного дела, ссуд для организации работы на дому, народных промыслов. При Псковском областном центре откры­ты курсы по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппа­ратуры, ремонту верхней одежды, где занимаются более 50 человек; курсы по различным видам рукоделия, где обуча­ются больше 100 женщин. Центром совместно с ассоциаци­ей женщин-предпринимателей создана школа "Женщина в бизнесе". В результате более чем 30 женщин оказана по­мощь в устройстве на работу, более 20 получили необходи­мые знания и практические навыки по вопросам регистра­ции предприятий рыночного типа, налогообложения, мар­кетинга, основ экономики.

Рассматривая практику деятельности рассматриваемых учреждений, хотелось бы отметить немало положительных тенден­ций в их функционировании. Однако, автор считает необходимым подчерк­нуть, что сделаны лишь первые шаги. Во многих субъектах Российской Федерации (около 30) центры вообще отсутст­вуют, зачастую ими оказывается ограниченный по видам на­бор социальных услуг. Крайне недостаточно центров в не­больших городах и сельских районах.

В ряде случаев центры излишне увлекаются организа­цией вечеров отдыха, досуговых мероприятий, различных кружков: делают упор на консультативную деятельность: слабо сотрудничают с органами местного самоуправления, общественностью, социальными учреждениями и службами других ведомств, религиозными и благотворительными орга­низациями, коммерческими и предпринимательскими структурами.

Центры помощи семьи и детям являются важнейшей частью социальной защиты семьи в нашей стране. Роль их огромна, ведь как уже было сказано иногда это единственное место куда могут обратиться люди в случае нужды, поэтому необходимо работать над системой развития подобных учреждений как на местах в регионах, так и на государственном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Семья как структурообразующая система общественной жизни воплощает в себе все кардинальные изменения социально-экономических отношений пере­ходного периода, преломляя их на микросоциальном уровне.

В результате проведенного в данной работе исследования социально-экономического положения семьи и детей в России, автор делает следующие выводы:

Несмотря на некоторые позитивные моменты в экономическом положении, подавляющее большинство российских семей весьма пессимистично оценивают свой уровень жизни и очень осторожно относятся к возможным прогнозам относительно его улучшения в будущем.

В условиях кризиса, разрушения старой инфраструктуры культуры социокультурная роль семьи в обществе возрастает. Семья, испытывающая серьезные трудности в выполнении своих социокультурных функций, остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающего поколения.

Ценность семьи и семейного образа жизни остается для россиян очень высокой. Вместе с тем резко выросла ценность «личной свободы». Наряду с этим, автор считает необходимым отметить, что, к сожалению, ориентация семьи на организацию и совместное проведение сво­бодного времени гораздо выше, чем ее реализация.

Радикальные реформы в политике, экономике и социальной сфере не смогли не сказаться на сфере культуры, умонастроениях и духовных запросах россиян, их социокультурной деятельности. Дух демократизма и свободы постепенно проникает и в семью. Вместе с тем происходит коммерциализация культуры, усиливаются потребительские ориентации в массовом сознании, растет культур­ная дезинтеграция в обществе, приводящая к возникновению «культуры бедных» и «культуры богатых». Созданная в стране культурная инфраструктура претерпе­вает серьезные деформации. Уменьшаются возможности семейного отдыха. Снижается посещаемость детьми внешкольных учреждений. Для многих семей характерен постоянный дефицит средств и времени для воспитания и развития детей, причем очень часто это обусловлено дополнительной занятостью родите­лей.

Важно отметить то, что в контексте социальных перемен семья призвана стать эффективным инстру­ментом формирования новых ценностей и норм поведения. Следует учитывать национальное и региональное многообразие моделей семьи и форм семейного поведения, направленного на удовлетворение духовных, культурных потребнос­тей народов страны, сохранение и развитие их традиций, специфических черт образа жизни, языка, искусства, этнической идентичности.

Необычайно высок рейтинг отрицательных чувств и эмоций среди населения. Это связано с тем, что самые насущные и необходимые потребности людей зачастую не удовлетворяются, что вызывает в семье кризис. Ограничение возможностей самореализации влечет за собой, особенно у женщин, рост неудовлетворенности своей семейной жизнью.

В весьма напряженной социально-психологической атмосфере, свойственной большинству семей, стали появляться и некоторые положительные тенденции, в частности формируется осознанное желание родителей иметь ребенка незави­симо от материальных условий. Традиционное распределение семейных ролей претерпевает изменения. Более выраженной становится тенденция к равенству и партнерству супругов, к расширению участия несовершеннолетних детей в экономической жизни семьи и принятии решений.

Наиболее активный период социализации подрастающего поколения протекает ныне в сложных условиях экономической и политической нестабильности, ломки традиционных ценностей: происходят депрофессионализация рабочей силы, дифференциация доходов, криминализация общества, коммерциализация сферы здравоохранения, культу­ры и частично образования.

В России наблюдается масштабное явление недостаточности ресурсов (духовных и материальных), необходимых для выжи­вания, полноценного развития и социализации детей. Это одна из зон форми­рования девиантного поведения детей.

Процессы развития отчуждения родителей и детей приводят к значительному росту социального сиротства. Нарастает детская безнадзорность, перерастаю­щая в беспризорность и бродяжничество. Отмечается прямая связь между ростом семейного неблагополучия и тенденциями роста противоправного пове­дения детей и подростков. Серьезное беспокойство вызывает рост алкоголизма, наркомании и токсикомании среди подростков. Проблема роста жестокости, насилия, преступности является одной из самых актуальных для российского общества, что негативно влияет и на процесс воспитания подрастающего поколения.

В процессе исследования нормативно-правовой базы семейной поли­тики, автор делает ряд наблюдений, связанных с ее развитием и совершенствованием. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной полити­ки» впервые в нашей стране семейная политика получила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осущест­вляются целевые программы семейной политики. В России развивается сеть учреждений социальной помощи семье и детям. Наиболее развитыми формами государственной семейной политики являются экономические меры поддержки семей с детьми в виде комплекса льгот и пособий, однако практически отсутствуют какие-либо действенные формы помощи семьям в организации внутрисемейной экономической деятельности.

Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отношений явилось принятие в марте 1996 г. Семейного кодекса Российской Федерации, который в большой степени отражает новые социально-экономические реалии. В ряде принятых в последние годы законодательных актах уделялось внимание обеспечению для работников, прежде всего женщин, благоприятных условий с целью успешного сочетания профессиональных и семейных обязанностей.

В сфере создания благоприятных условий для реализации семьей воспитательной функции семейная политика наиболее тесно смыкается с политикой в интересах детей. В числе Основных направлений государственной семейной политики рассматривается и усиление помощи семье в воспитании детей. Однако принимаемые пока государством меры по созданию оптимальных условий жизни детей в семье для их полноценного физического, интеллектуаль­ного, духовного, нравственного и социального развития, получения ими образо­вания в целом для реализации семьей воспитательной функции недостаточны.

Сохранение здоровья и жизни родившихся детей, поддержание и восстанов­ление здоровья всех членов семьи - важнейшие функции семейной политики, выполнение которой требует хорошо организованной материальной базы и тесного сотрудничества семьи с учреждениями здравоохранения и другими социальными институтами. В Российской Федерации формируется концепция семейно-ориентированного подхода к оказанию медицинской помощи, разраба­тывается закон об охране репродуктивных прав граждан, действуют федераль­ные программы «Планирование семьи» и «Безопасное материнство».

Важно отметить, что в настоящее время отсутствуют специальный порядок регистрации и учета семей, попадающих в особые условия, а также показатели, позволяющие производить научно обоснованную классификацию семей в особых условиях, вследствие чего ряд категорий семей оказывается вне сферы внимания государ­ственной политики, в основном направленной на помощь семьям с детьми-ин­валидами, семьям беженцев и вынужденных переселенцев, дезадаптированным подросткам.

Исследование показало, что развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, направленных на улучшение положения семьи и детей в России. Важнейший шаг в этом направлении - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Россий­ской Федерации».

В настоящее время семьи получили более широкие возможности пользовать­ся услугами развивающейся системы социальных служб, направленных на учет особенностей семьи как естественной среды жизнедеятельности личности и жизнеобеспечения детей. К сожалению, пока комплексный подход к становлению и развитию территориальных служб по проблемам семьи, детей и молодежи характерен лишь для немногих территорий России.

Анализ социально-экономического положения семей, представленный в данной работе, еще раз подтверждает, что на фоне расстройства экономики и финансовой системы в России семья и дети является наиболее уязвимой и нуждающейся в мерах социальной защиты, адекватных катастрофическому состоянию общества. И одной из форм наиболее реальной и полноценной помощи семьям, может стать открытие территориальных Центров социальной помощи семье и детям.

В данной работе это подтверждается анализом опыта работы территориальных Центров социальной помощи семье и детям различных регионов России.

Результат исследования, автор обосновал как вывод о том, что, невзирая на трудности становления (формирование штатов и подбор кадров, нехватка помещений, финансовых ресурсов, автотранспорта, недостаточном научно-методическом и информатизационном обеспечении и др.) центров социального обслуживания, они реально помогают решению проблем, связанных с организацией социального обслуживания семьи и детей на территориальном уровне. Территориальные центры социального обслуживания, служат надежным аппаратом выявления наиболее нуждающихся в социальной защите категорий населения и проводником передовых методов и приемов в работе служб социальной защиты семьи и детей.

Основной итог данной работы, по мнению автора, сводится к тому, что государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими про­блемами, вызванными социально-экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего обще­ственными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравствен­ных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реали­зовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выжива­ние, но и развитие.

Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недоста­точно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практичес­ких механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, ук­репления и развития социального института семьи, соответствующих механиз­мов ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, сохра­няющих остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализа­ция стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, до­полняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубровская Е.М. Социально-психологические методы исследования супружеских отношений. - М., 1987.

Антология социальной работы. - М. - Т. 3.

Бодрова В.В. Репродуктивные ориентации населения России // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.

Борисов В.А, Синельников А.Б. Семья и демографические тенденции. Сер.: Социальная помощь семье и детям. 1995. Вып. 2. - М.: НИИ семьи и ЦБНТИ Минсоцзащиты РФ, 1995.

Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографи­ческий анализ. - М.: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ, 1995.

Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разра­ботки. - М., 1995.

Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. Национальны план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. - М., 1996.

Жилищные проблемы семей и расходы на жилищно-коммунальные услуги. - М.: НИИ семьи, 1997.

Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России. - Информационный бюлл. ЦДЭЧ ИНХП РАН. - 1997. - № 18.

Зубова Л.Г. Личные доходы: сравнение данных официальной статистики и результатов социологического мониторинга. - Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 3.

Народонаселение: Энциклопедический словарь, - М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994.

Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

Сборник федеральных конституционных законов. - 1995. - Вып.7-12.

Собрание актов Президента н Правительства РФ. - 1992-1995. - Вып.1-10 и др.

Семья в России. - М.: НИИ семьи, 1995. - № 1.

ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1

Приказ Министерства

социальной защиты

населения

Российской Федерации

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Территориальный Центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся и социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной.

1.2.Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра по согласованию с территориальными органами социальной зашиты населения.

1.3.Центр организуется и содержится за счет средств, предусмотренных бюджетами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, других городов и районов на социальное обеспечение, а также за счет доходов от хозяйственной деятельности Центра и других внебюджетных поступлении.

1.4. Центр осуществляет свою деятельность под руководством соответствующих органов социальной защиты населения и исполнительной власти в пределах их компетенции. Министерства социальной защиты населения республик в составе Российской Федерации, органы социальной защиты населения краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов осуществляют координацию деятельности центров, расположенных на их территории и оказывают им организационно-методическую и практическую помощь.

1.5.Центр является юридическим лицом, имеет свои банковские счета, печать, штамп и бланк с наименованием Центра.

1.6.Центр и его структурные подразделения размещаются в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, выделенных в зданиях административного или жилого фонда. Помещения Центра должны быть обеспечены всеми видами коммунально-бытового благоустройства, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеничсским и противопожарным требованиям.

1.7.Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей; деятельность которых не противоречит задачам Центра. Все структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра. Городской, районный Центр может иметь в качестве структурных подразделений филиалы в микрорайонах.

1.8.Штатное расписание Центра утверждается директором в пределах установленного фонда оплаты груда применительно к прилагаемым штатам.

1.9.Правила внутреннего трудового распорядка Центра и его структурных подразделений утверждаются общим собранием (конференцией) их работников но представлению администрации Центра- а правила поведения граждан, обслуживаемых Центром и его структурными подразделениями, директором Центра.

II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА, КАТЕГОРИИ ОБСЛУЖИВАЕМЫХ ЛИЦ

2.1. Цель деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как. социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социальною здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

2.2.Основными задачами Центра являются: выявление совместно с государственными и неправительственными организациями (органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости, миграции, ассоциациями многодетных, неполных семей, родителей детей-инвалидов и другими) причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;

поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей.

2.3.1.Семьи:

многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые, несовершеннолетних родителей;

малообеспеченные;

имеющие в составе неизлечимо больных людей, инвалидов или лиц, страдающих психическими заболеваниями, злоупотребляющих алкоголем, принимающих наркотики;

с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей, жестоким обращением с детьми;

2.3.2.Дети и подростки:

оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях. угрожающих здоровью и развитию;

осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

нуждающиеся в устройстве в связи с отменой или признанием недействительности усыновления, опеки;

имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды;

допускающие асоциальное поведение, беспризорные, испытывающие негативное воздействие по месту жительства, учебы. работы (жестокое обращение, насилие, оскорбление, унижение, вымогательство, приобщение к алкоголю, наркотикам, вовлечение в противоправную деятельность), переживающие острые конфликтные ситуации с родителями, учителями, соседями, знакомыми;

имеющие затруднения во взаимоотношениях с окружающими людьми, в профессиональном и жизненном самоопределении.

2,З.З.Взрослые граждане:

беременные женщины и кормящие матери;

матери, желающие найти временную работу, работу с сокращенным рабочим днем, на дому или другими определенными условиями;

имеющие на иждивении несовершеннолетних детей;

частично трудоспособные, желающие получить доступную работу с учетом состояния здоровья;

проживающие в одной квартире бывшие супруги;

испытывающие сложности в отношениях с детьми, родственниками, коллегами и другими людьми.

2.2.4. Бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов (несовершеннолетние и совершеннолетние).

2.3.Клиенты имеют право обратиться в Центр лично, по телефону, а также направить письменное заявление или просьбу.

допускается анонимное обращение клиентов для получения отдельных видов помощи.

Общение между клиентами и сотрудниками Центра может происходить вне Центра.

По приглашению семей сотрудники Центре могут обслуживать клиентов на дому. III.СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРА

3.1.Отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования. Отделение предназначается для выявления потребности граждан, обратившихся в Центр, в конкретных видах социальных услуг, выявления таких потребностей у семей и детей; проживающих на территории обслуживания, информирования жителей об услугах, предоставляемых Центром, анализа реальной и перспективной потребности в них. Направлениями деятельности отделения являются: первичный прием граждан в Центре и выявление имеющихся у них потребностей в социальных услугах; направление их в соответствующие функциональные отделения Центра;

рекламно-пропагандистская работа (распространение информации о задачах и содержании оказываемой Центром социальной помощи, реклама предоставляемых Центром услуг, пропаганда в местных средствах массовой информации идей укрепления и поддержки семьи и детей, издание листовок, пособий и других информационно-пропагандистких материалов в помощь семье по различным вопросам ее жизнедеятельности);

аналитико-прогностическая работа (оценка социально-демографических характеристик населения, проживающего на данной территории, тенденций социального и семейного развития, причин неблагополучия, выявление и учет мнения населения о качестве и содержании оказываемой социальной помощи, актуальной и перспективной потребности в ней; разработка на этой основе предложений по совершенствованию социальной работы, планированию социального развития региона);

информационная работа (выявление, сбор, обобщение и доведение до заинтересованных подразделений Центра полученной из местных органов государственною управления и других источников официальной статистики и оперативной информации о нуждающихся в социальной помощи людях или о фактах, требующих вмешательства социальной службы: организация телефонной «горячей линии» для экстренного обращения граждан в случаях, требующих срочною вмешательства социальной службы; отбор из почты писем, требующих письменной консультации специалистов Центра; создание «банка данных» о семьях и отдельных людях, нуждающихся в социальном патронаже);

методическая работа (изучение, обобщение и распространение эффективных форм и методов социальной работы; повышение квалификации сотрудников, ознакомление их с передовым отечественным и зарубежным опытом социальной работы; комплектование методической библиотеки Центра).

3.2.Отделение социально-экономической помощи.

Отделение создается для оказания нуждающимся семьям и отдельным гражданам услуг социально-экономического характера.

Направлениями деятельности отделения являются: содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи, кредитов, алиментов, улучшении жилищных условии в соответствии с действующим законодательством;

организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж поношенных вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

консультирование по вопросам самообеспечения семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов;

социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения совершеннолетия и материальной независимости;

содействие в решении вопросов занятости, устройстве на курсы переподготовки;

консультирование по социально-правовым вопросам (жилищное, семейно-брачное, трудовое, гражданское, пенсионное законодательство, права детей, женщин, инвалидов).

3.4.Отделение медико-социальной помощи.

Отделение создается для осуществления: социального патронажа беременных женщин и кормящих матерей, семей, где имеются лица с нарушениями психического здоровья, злоупотребляющие алкоголем, принимающие наркотики, а также прошедшие курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании;

индивидуальной работы с подростками и молодежью по предупреждению и избавлению от вредных привычек, по подготовке к созданию семьи и рождению ребенка;

содействия в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной подготовке инвалидов и детей с недостатками в умственном и физическом развитии, воспитывающихся дома;

консультирования по медико-социальным вопросам (планирование семьи, современные средства контрацепции, гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек, сексуальные расстройства, психосексуальное развитие детей и подростков и др.).

3.5.Отделсние психолого-педагогической помощи.

Отделение образуется для обеспечения: патронажа семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

оказания помощи родителям в воспитании детей и преодолении педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми, семейных конфликтов;

организации работы групп дневного пребывания детей и матерей с детьми;

оказания экстренной психологической помощи по «телефону доверия»;

создания обществ, клубов взаимопомощи жителей на обслуживаемой территории;

консультирования по психолого-педагогическим вопросам (особенности возрастного и индивидуального развития детей, преодоление педагогической запущенности, семейных конфликтов, методика семейного воспитания, выбор профессии и жизненное самоопределение, межличностные и внутрисемейные отношения и др.);

организации семейных и детских праздников, соревнований и конкурсов. 3.6.Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков.

Отделение создается с целью осуществления социального патронажа дезадаптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению, а также социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

3.7.Социальные услуги оказываются Центром, как правило, бесплатно.

По решению руководства Центра и местной администрации отдельные социальные услуги могут предоставляться за плату (консультации, временное содержание детей и т.п.). Денежные средства, взимаемые за предоставление отдельных видов социальных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на его развитие, улучшение социального обслуживания клиентов сверх выделяемых ассигнований по бюджету.

3.8.Специалистам по социальной работе и другим сотрудникам Центра, исполнение служебных обязанностей которых связано с использованием общественного транспорта, выдаются проездные билеты.

Расходы на обеспечение сотрудников проездными билетами включаются в смету расходов на содержание соответствующего отделения Центра.

Директор Центра, исходя их производственной необходимости, может в пределах установленного планового фонда заработной платы вводить в штат Центра и его структурных подразделений должности, не предусмотренные прилагаемыми нормативами.

Оплата труда работников Центра, находящегося на бюджетном финансировании, производится в соответствии с действующей системой оплаты труда.

По решению правительства республик в составе Российской Федерации, органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городив Москвы и Санкт-Петербурга, других городов и районов, а также местного самоуправления. Центром могут применяться другие организационные формы социального обслуживания семей и детей, в т.ч. в стационарных условиях.

Приложение 2

Примерное штатное расписание территориального Центра социальной помощи семье и детям и его структурных подразделений

1. Аппарат Центра

№ п/п	Должность	Количество штатных единиц
		При наличии до 3-х отделений	При наличии 3-х и более отделений
1.	Директор Центра	1,0	1,0
2.	Заместитель директора	1,0	1,0
3.	Главный бухгалтер	1,0	1,0
4.	Бухгалтер, кассир	1,0	1,0
5.	Инспектор	0,5	1,0
6.	Заведующий хозяйством	0,5	1,0
7.	Секретарь-машенистка	0,5	1,0
8.	Техник	0,5	1,0
9.	Водитель автомобиля	-	1,0
10.	Уборщик служебн. помещ.	1,0	1,0
11.	Сторож	3,0	3,0

2. Отделение первичного приема информации, анализа и прогнозирования

1. Заведующий отделением 1,0

3. Социолог 1,0

4. Редактор 1,0

5. Методист 1,0

Отделение социально-экономической помощи

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Экономист 1,0

4. Юристконсульт 1,0

4. Отделение медико-социальной помощи

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Врач-валеолог 1,0

4. Врач-нарколог 1,0

5. Врач-сексопотолог 1,0

5. Отделение психолого-педагогической помощи

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Психолог 1,0

4. Социальный педагог 1,0

Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

Приложение 3

"СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ СЕМЬИ"

Данные, которые вносятся в карточку: 19. Жилищные условия

1. Адрес: нас. пункт, улица, дом, телефон => ветхое жилье (не пригодное для

2. Ф.И.0. мужа, дата рождения жилья)

3. Ф.И.0. жены, дата рождения => требуется капитальный ремонт

4. Имена детей, даты рождения => частичный ремонт или переобо-

=>до 6 лет => расширение жилплощади

=>от 6 до 16 лет 20. Состояние здоровья членов семьи

=>от 1 6 до 18 лет => взрослые инвалиды

=>неполные семьи => хронические заболевания

а) воспитывает одна мать 21. Награды, почетные звания, льготы

б) воспитывает один отец 22. Стоит на учете в Центре или нет.

в) воспитывает одна бабушка, дедушка 23. Основные проблемы семьи.

или кто-то один из родственников

г) воспитывает мать-одиночка

7. Число детей в семье

=> 1 ребенок

=> 2 ребенка

=> многодетные

б) четыре и т.д.

8. Семья с опекаемым ребенком (если есть опекаемые дети. то их Ф.И.0. и даты рождения)

9. Семьи беженцев с детьми

10. Подростки до 18 лет, которые не работают и не учатся

11. Образование

=> высшее

=> ср. специальное

=> среднее

=> 9 кл. и меньше

12. Специальность

=> гуманит.

=> техническая

=> здравоохранение

=> педагог

=> экономическая

=> торговля, снабжение

=> сельские специальности

=> строительные

=> мастера различных профилей

13. Место работы и должность мужа

Место работы и должность жены

14. Трудовой стаж мужа, Трудовой стаж жены

15. Доход семья (нуждается или пет)

16. Наличие приусадебного участка

17. Наличие подсобного хозяйства

18. Наличие жилья (нуждается или нет)

Приложение 4

СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА

Ф.И.0. __________________________________________________________________________________________

Проживающие по адресу __________________________________________________________________________

Занимаемая площадь _____________________________________________________________________________

Всего членов семьи _______________________________________________________________________________

Отец (отчим)_____________________________________________________________________________________

Мать (мачеха) ___________________________________________________________________________________

(Место работы) __________________________________________________________________________________

Сын (дочь):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Указать возраст ребенка, место учебы, № д/к, место работы если работает).

Семейный бюджет:

З/плата родителей:

Отец: ___________________________________________________________________________________________

Мать:___________________________________________________________________________________________

Пособия: на детей ________________________________________________________________________________

по безработице___________________________________________________________________________

по материнству___________________________________________________________________________

Пенсия: по возрасту______________________________________________________________________________

по случаю потери кормильца_______________________________________________________________

по инвалидности_________________________________________________________________________

Алименты ______________________________________________________________________________________

Стипендия_______________________________________________________________________________________

Материальная помощь от службы социальной защиты _________________________________________________

Льготное питание в школе_________________________________________________________________________

Бесплатное содержание детей в д/к__________________________________________________________________

Наличие подсобного хозяйства ­­­­­_____________________________________________________________________

дачного участка __________________________________________________________________________

Льготы по квартплате _____________________________________________________________________________

Телефон ________________________________________________________________________________________

Электроэнергия __________________________________________________________________________________

Какая помощь нужна от социальной службы города? __________________________________

Консультационная по социальным льготам и оформлению,

разъяснение законов по социальным вопросам.

Психологическая беседа со специалистом.

Медицинская обслуживание на дому соц. работником,

обеспечение бесплатным питанием.

Материальная денежная,

натуральная (обувь, одежда., продукты питания)

(Нужное указать)

Другие сведения:_________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199 г.

Специалист по социальной работе ___________________________________

См.: Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разра­ботки. - М., 1995; Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 2; Жилищные проблемы семей и расходы на жилищно-коммунальные услуги. - М.: НИИ семьи, 1997; Борисов В., Синельников А. Семья и демографические тенденции. Сер.: Социальная помощь семье и детям. 1995. Вып. 2. - М.: НИИ семьи и ЦБНТИ Минсоцзащиты РФ, 1995; Бодрова В.В. Репродуктивные ориентации населения России // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.

См.: Сборник федеральных конституционных законов. - 1995. - Вып.7-12; Антология социальной работы. - М. - Т. 3; Собрание актов Президента н Правительства РФ. - 1992-1995. - Вып.1-10 и др.

См.: Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. Национальны план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. - М., 1996.

См.: Зубова Л.Г. Личные доходы: сравнение данных официальной статистики и результатов социологического мониторинга. - Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 3.

См.: Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 2.

См.: Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубровская Е.М. Социально-психологические методы исследования супружеских отношений. - М., 1987.

Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 2.

См.: Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разра­ботки. - М., 1995.

См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

См.: Семья в России. - М.: НИИ семьи, 1995. - № 1.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Анапский филиал МГСУ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Допустить к защите Зав. кафедрой

________________________

1999 г.

Дипломная работа

на тему: Государственная семейная политика: сущность и содержание.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Галкина Нина Николаевна. Государственное управление в области реализации семейной политики: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Москва, 1997 184 c. РГБ ОД, 61:98-12/217-4

Введение

Глава 1. Правовые основы государственного управления в сфере регулирования семейных отношений, защиты семьи и реализации семейной политики 14

1.1 Особенности, понятие и сущность государственного управления в области реализации семейной политики и защиты семьи 14

1.2 Институт семьи как объект государственно-правового регулирования. Историко-правовой аспект 45

1.3 Акты государственного управления в системе правовых актов, направленных на регулирование семейных отношений и защиту семьи 81

Глава 2. Повышение эффективности и оптимизация деятельности органов государственного управления, направленной на защиту и укрепление семьи 107

2.1 Проблемы государственного управления в области реализации семейной политики 107

2.2 Пути совершенствования деятельности органов государственного управления, направленной на защиту и укрепление семьи 136

Заключение 163

Список использованных источников и литературы 166

Указатель принятых сокращений 184

Введение к работе

Актуальность исследования. Происходящие сейчас в Российской Федерации серьезные социально-экономические изменения и преобразования затрагивают все стороны жизнедеятельности общества,

всех его членов и они самым тесным образом связаны с всесторонним
изменением института семьи. Семья, являясь одной из наиболее
древних форм социальной общности людей, представляет собой
специфический социальный институт, соединенный со всеми сферами
общественной жизни сложной системой связей, проявляющихся в
первую очередь через функции семьи. На протяжении XX века семья в
России пережила глубокие изменения. На ней сказались такие факторы,
как гражданская и Великая Отечественная войны, коллективизация,
период "застоя", почти полная занятость всех трудоспособных женщин
на производстве, постоянное преодоление материальных трудностей,
медленное решение жилищного вопроса, негативное действие
административно-бюрократического аппарата, проблемы в

межнациональных отношениях.

Обращаясь к статистике, сейчас можно говорить об уже начавшемся процессе депопуляции, возможность которой еще в 70-е годы отрицалась большинством ученых-демографов. Демографический кризис охватил все стороны воспроизводства населения. Начиная с 1992 года происходит уменьшение численности населения страны, обусловленное огромным отрицательным естественным приростом: превышение числа смертей над числом рождений составило в 1992 году 31 тыс. человек, в 1993 - 750 тыс., в 1994 - более 920 тыс. человек. В 1995 году наблюдалось некоторое снижение естественной убыли населения. Лишь благодаря резко возросшему положительному сальдо миграции абсолютное сокращение численности не было столь же

масштабным. По прогнозу Госкомстата РФ, за десятилетие, с 1995 по 2005 год общее сокращение численности населения страны составит 9 млн. человек за счет отрицательного естественного прироста.

В 1993-1994 гг. все показатели рождаемости достигли беспрецедентно низких значений. Причем проводимые ВЦИОМ мониторинги общественного мнения показывают непрерывное снижение ожидаемого числа детей в семьях, что говорит о неизбежном падении рождаемости в стране в обозримом будущем.

Сейчас все чаще говориться о семейной политике государства и
выделении ее из сферы социальной государственной политики, что как
раз и вызвано изменениями института семьи, которые

рассматриваются как социальные проблемы. Кроме снижения уровня рождаемости и размера семьи, это - снижение уровня браков; возрастание числа разводов и супругов, живущих отдельно; повышение численности фактических браков; увеличение числа детей, родившихся вне брака; рост числа семей с одним родителем, возглавляемых женщинами; изменение в распределении семейных обязанностей, обусловленное растущим вовлечением женщин в трудовую деятельность.

Расширяющийся круг проблем российской семьи включает в себя и рост числа отказов от детей, случаев инфантицида, галопирующую детскую и подростковую преступность, нарастание эмоционального отчуждения между супругами, между родителями и детьми, отчуждения, ведущего помимо прочего к росту детской депривации и безнадзорности. Растет семейная девиация: увеличивается распространенность злоупотребления алкоголем, наркотиками, учащаются случаи насилия в семье.

В настоящее время мы наблюдаем резкое и беспрецедентное нарастание степени экономической дифференциации, выражающейся в глубоком неравенстве доходов, собственности и стартовых

возможностей подростков, прав и контроля над капиталом, и грозящее принять катастрофический характер падение качества человеческого потенциала, выражающееся в ухудшении физического и психического здоровья населения, деградации общеобразовательной и профессиональной подготовки, девальвации ценностей образования, профессионального роста и эффективного производительного труда, в разрушении моральных и других ценностей, в нарастании социальной патологии.

Суперэтатизация (сверхогосударствление) всей социальной жизни ускорила наступление семейного кризиса, разрушительно сказалась на семье и семейных ценностях, независимо от того, в каких именно формах (насильственных, как в 20-е, 30-е гг., или более мягких, как в послевоенный период, и особенно в годы так называемого застоя) осуществлялось вмешательство государства в жизнь семьи.

Возникли эти проблемы не одномоментно. В
послереволюционное время Кодексами о браке и семье 1918 и 1926
годов фактически закреплялось почти полное отрицание брака и
семьи, половая "свобода" и "стопроцентное" равноправие женщины,
что создавало видимость нового статуса женщины,

несовершеннолетних детей, супружества. Но в этих и других нормативных актах того времени практически не существовало понятия "семья", так как государство, нацеленное на социализм и коммунизм, ставило в центр правовых решений семью не как индивидуально-личностную, а как общественную ячейку, намереваясь освободить ее от функций чисто бытовых. Пропагандировалась и частично проводилась в жизнь идея общественного воспитания детей начиная с самого раннего возраста, лишавшего семью ее основной функции, что по своей сути противоречило основным интересам родителей и детей, негативно воздействуя на семейные и родственные связи.

В течение многих лет существование семьи находилось в полной зависимости от государства, так как оно стремилось тотально регламентировать и контролировать супружеские отношения, идеологизировало воспитание детей, поощряло вмешательство государственных и даже общественных органов в разрешение семейных споров и конфликтов. Подобная направленность государственного управления в отношении семьи, выражавшаяся в принятии различных нормативных актов, в том числе актов управления не могла способствовать укреплению семьи и семейных отношений, что и явилось причиной некоторого изменения государственной политики в отношении семьи.

Закрепленный в ныне действующей Конституции Российской Федерации принцип защиты семьи государством, естественно предполагает наличие государственного механизма его реализации, предполагает эффективную деятельность соответствующих органов управления, главной функцией которой является законотворчество.

Учитывая все вышеизложенное представляется не просто актуальным, но и крайне необходимым изучение теоретических проблем государственного управления, объектом которого выступают специфические брачно-семейные отношения, охватываемые институтом семьи, разработка методологии управления в области реализации семейной политики и защиты семьи, а также поиск путей повышения эффективности и оптимизации механизмов реализации управленческой деятельности в данной сфере, что в конечном итоге должно послужить решению вышеобозначенных проблем, стоящих перед государством и обществом.

Состояние научной разработки темы. Проблемы

государственного управления в области реализации семейной политики, защиты семьи, привлекают внимание не только ученых-юристов, но и социологов, демографов, экономистов, психологов, философов.

Методологически значимы труды ученых-юристов,

исследующих вопросы государственного управления и правового регулирования: А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, А.Я.Берченко, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Р.Ф.Васильева, В.Г.Вишнякова, Ю.М.Козлова, Б.П.Курашвили, Б.Н.Габричидзе, Г.В.Мальцева и других.

Важные подходы к семейной политике и механизмам ее реализации сформированы такими учеными как А.И.Антонов, С.В.Дармодехин, В.Н.Иванов, Е.А.Козлов, М.С.Мацковский, В.М.Медков, Н.М.Римашевская, А.Б.Синельников и другими.

Вопросы исторического развития государственно-правового регулирования брачно-семейных отношений в России рассматривались в работах О.С.Иоффе, А.И.Загоровского, Г.К.Матвеева, А.М.Нечаевой, А.Г.Харчева, Н.А.Шебановой и еще ряда ученых.

В целях достижения комплексности в диссертации отражен современный опыт других стран в сфере правового регулирования семейных отношений и осуществления правовой защиты семьи. Автор использовал теоретические положения и выводы работ таких авторов как Барнз Д., Босанц М., Витек К., Грандке А., Дюги Л., Карлсон А., Попеное Д., Фидгор Г., а также других зарубежных исследователей.

Вместе с тем системные управленческо-правовые исследования в области реализации семейной политики практически не проводились. Не разработаны и разделы теории государственного управления применительно к данной специфической сфере, не найдены пока пути совершенствования управленческой деятельности, направленной на выведение института семьи из кризисного состояния. Обоснованию ряда идей и суждений по этим проблемам и посвящено данное исследование.

Объектом исследования является государственное управление в области реализации семейной политики, а также его место и роль в

практическом осуществлении конституционных положений о защите семьи.

Предмет исследования - общие принципы осуществления
управленческой деятельности, направленной на защиту, укрепление
семьи, регулирование брачно-семейных отношений в России, комплекс
факторов, оказывающих влияние на формирование механизма
реализации государственной семейной политики, эффективности
правовых средств, используемых государством для создания
нормальных условий создания семьи, осуществления ее

жизнедеятельности и выполнения ею всех своих функций.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе сравнительно-правового и исторического анализа отечественной, а также зарубежной практики исследовать специфику государственного управления в области реализации семейной политики, определить место и роль управленческих механизмов в практическом осуществлении конституционного положения о правовой защите семьи и реализации государственной семейной политики.

Исходя из этого автор ставит перед собой следующие задачи : проанализировать сложившиеся в научной литературе представления об осуществлении управленческой деятельности, направленной на регулирование семейных отношений и реализацию конституционного принципа защиты семьи;

изучить правовую природу и особенности государственного управления в области реализации семейной политики, защиты семьи;

выявить специфику государственно-правового регулирования семейных отношений в процессе их исторического развития;

показать правовые основы возникновения и осуществления управленческой деятельности, направленной на защиту и укрепление семьи;

исследовать специфику действия правовых норм в сфере государственного управления, направленного на реализацию семейной политики, регулирование семейных отношений и защиту семьи;

исследовать роль актов управления в механизме правового регулирования семейных отношений;

проанализировать систему правовых актов, в том числе актов управления, образующих механизм реализации государственной политики;

Выработать конкретные предложения по обеспечению
изменения нормативно-правовой базы государственного управления в
сфере реализации семейной политики;

Методологической и теоретической основой д иссертации является диалектико-материалистическии метод познания социальных и правовых процессов и явлений, а также вытекающие из него конкретно-научные методы: системный подход, структурно-функцио-нальный анализ, сравнительный и социологический методы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения явлений и процессов, а также социально-юридические методы анализа и толкования нормативных актов.

В диссертации использованы труды ученых-юристов, философов, социологов, демографов, экономистов, касающиеся проблем государственного управления, правового регулирования семейных отношений, осуществления государственной семейной политики.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, законы Российской Федерации, акты государственного управления, законодательство ряда зарубежных государств (в диссертации дается анализ нормативных актов по состоянию на 01 июля 1997 года).

Эмпирической базой исследования послужили материалы научных и научно-практических конференций, международных

конгрессов и семинаров по проблемам защиты и укрепления семьи,
совершенствования государственно-правового регулирования брачно-
семейных отношений (прошедших в России, Германии, Чехии в 1994-
1997 гг.), практика работы государственных органов управления и
местного самоуправления, материалы периодической печати, данные
Госкомстата РФ и зарубежной статистики, а также собственный опыт
работы автора в Комитете по делам женщин, семьи и молодежи
Государственной Думы Российской Федерации, в Благотворительном
фонде муниципального района "Дорогомилово" Западного
административного округа г.Москвы и сотрудничество с

общественными организациями, деятельность которых направлена на защиту и укрепление семьи.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она является одной из первых попыток комплексного исследования особенностей и проблем государственного управления в области реализации семейной политики, укрепления семьи, регулирования брачно-семейных отношений в России, а также роли актов управления в системе правовых средств осуществления функций государственного управления по обеспечению правовой защиты семьи.

показаны особенности государственного управления в области реализации семейной политики как системы организационных, экономических и других взаимоотношений субъекта (государства) и объекта (комплекса специфических социальных отношений, охватываемых институтом семьи), которые целенаправленно опосредуются правом в интересах как общества, так и семьи;

обоснована необходимость совершенствования нормативно-правовой базы государственной семейной политики;

Намечены меры по совершенствованию управленческой
деятельности, направленной на защиту и укрепление семьи, создания
оптимальных условий для осуществления ею своих функций;

Обосновывается положение о том, что управленческие
процессы в сфере правовой защиты семьи - это не только реализация
определенных правовых норм, но и специфический инструмент
социального воздействия. Данное воздействие характеризуется как
сложная совокупность разнокачественных стимулов, ограничений,
дозволений, вводимых с учетом ситуационной динамики факторов
брачно-семейного поведения и реализуемых в правовой форме
(определение целей и программы правового воздействия, сбор,
обработка и оценка различных видов информации, подготовка и
принятие юридических решений, их реализация и т.д.).

В диссертации выражено авторское понимание содержания государственного управления, направленного на осуществление правовой и социальной защиты института семьи. Предпринята попытка дать более глубокое освещение проблем управления в сфере реализацию государственной семейной политики в России. В новом аспекте рассмотрена вся система правовых актов государства, направленная на осуществление социальной защиты граждан.

На защиту выносятся предложения и выводы, полученные в результате исследования, отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам государственного управления в области реализации семейной политики, а именно:

Вывод о том, что государственное управление в области
реализации семейной политики - это особый вид управленческой
деятельности, возникающий в процессе осуществления функций
государства, направленных на укрепление семьи как социального
института, создания оптимальных условий для обеспечения его
жизнедеятельности;

Вывод о том, что в условиях перехода к рыночным отношениям государственное управление в области реализации семейной политики, защиты семьи приобретает новые черты, следовательно требует глубокого изучения с целью его оптимизации и повышения эффективности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения способны обеспечить повышение научного уровня государственного управления в области реализации семейной политики; способствовать утверждению научно обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы государственной семейной политики.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут, по мнению автора, создать определенную теоретико-методологическую базу нормотворческой деятельности органов государственной власти, действующих в сфере защиты и укрепления семьи, совершенствования действующего законодательства в сфере реализации семейной политики.

Апробация результатов исследования проводилась автором на проходившей в Москве 10-12 февраля 1997 года Международной конференции "Будущее России и новейшие социологические подходы" и Международном конгрессе семей в Праге 19-22 марта 1997 года.

Предложения диссертанта, касающиеся улучшения

организационно-правовой деятельности органов местного

самоуправления, направленной на оказание социальной поддержки семье, внедрены в практику Управления муниципального района "Дорогомилово" Западного административного округа г. Москвы.

Многие теоретические позиции диссертации апробировались в процессе чтения автором курса лекций для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации, для студентов и аспирантов кафедры социологии семьи МГУ, для студентов Института бизнеса и политики г.Москвы.

Концепция диссертации обсуждена и поддержана на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, перечня использованных законодательных актов и научной литературы.

Особенности, понятие и сущность государственного управления в области реализации семейной политики и защиты семьи

Государственное управление - явление сложное; оно имеет множество аспектов - правовые, политические, экономические, морально-этические, организационные, информационные и другие. По мнению одних ученых "интересы как более глубокого и всестороннего познания государственного управления, так и тем более его практического совершенствования... требуют целостного его познания"1. Они, отмечая комплексный, многоаспектный характер государственного управления, некоторые ученые в то же время полагают, что "ядром предмета теории государственного управления является его правовой аспект и соответственно урегулированные..., преимущественно административным правом управленческие отношения"

Но ведь государственное управление предполагает разнокачественное воздействие на управляемый объект, и трактовать его в рамках сугубо юридических его функций вряд ли верно. И нужно понимать, что "ядро предмета теории государственного управления" -это в сущьности сложная взаимосвязь разнокачественных воздействий государства и адекватный учет социально-политических и экономических ограничений. И эффективность государственно-властных решений зависит от правильного выбора в зависимости от определенных условий адекватной меры и формы воздействия.

Что иметь в виду под "государственным управлением"? По мнению одних ученых, государственное управление есть деятельность всех органов государства, включающая все виды деятельности: законодательную, правосудие, прокурорский надзор и т.д.1

Трактовка государственного управления как властного воздействия государства на общественную систему, довольно широко используется в литературе. Такая трактовка государственности и властный характер управления, их реальное проявление в целенаправленной деятельности государства, всей системы его органов по обеспечению социально-экономического прогресса в нашей стране. Однако, нужно избегать гипертрофированного понимания государственного управления, которое приводит к тому, что этот вид деятельности начинает отождествляться с деятельностью в целом. Перевод той или иной системы, выступающей в качестве объекта деятельности, в новое состояние - это результат всей человеческой деятельности, прежде всего того ее вида, который именуется предметной деятельностью. Если продуктом познания является знание, продуктом предметной деятельности - изменение объективной действительности, то продуктом управления - упорядоченность, достигаемая на основе знания. Управление может быть определено как сознательное упорядочение различных действий социальной системы, обеспечивающее достижение признанных этой системой целей.

Упорядочение (или согласование) совершаемых или намечаемых действий может сводиться счете либо к установлению между ними вертикальных связей, к подчинению одного интересам другого (субординация или, лучше, субординирование), либо к установлению между ними горизонтальных связей, к такому сочетанию двух и более одноуровневых с точки зрения определенного критерия действий, которое обеспечивает достижение желаемого результата. Но упорядочение может осуществляться и стимулированием возникновения относительно однонаправленных ориентации и т.п.

В литературе при характеристике государственного управления обращается внимание на целый ряд признаков. В частности, выделяются такие признаки, как целенаправленность, научная обоснованность, планомерность воздействия государства (через систему его органов) на общественные отношения и связи, государственно-властный характер управления, универсальность, практичность, общественная активность, разнообразие организационных форм осуществления государственного управления. Бесспорно, все эти черты характеризуют государственное управление в его широкой трактовке. В частности, целенаправленность, научная обоснованность, планомерность воздействия на общественные отношения и государственно-властный характер раскрывают специфику государственного управления как процесса реализации государственной власти. Естественно, указанные черты в одинаковой мере (хотя и с определенными особенностями их проявления) приемлемы для характеристики деятельности всех органов государства, поскольку все они осуществляют государственную власть, реализуют функции государственного управления обществом. И вполне справедливо, что при определении обобщающего понятия органа государства в научной литературе обращается внимание на такой его признак, как наличие у органа государственно-властных полномочий.

Институт семьи как объект государственно-правового регулирования. Историко-правовой аспект

Институт семьи всегда подвергался воздействию социума, являясь объектом правового регулирования практически с момента возникновения государства. Общество уже на самых ранних стадиях своего развития регулировало отношения между полами, родителями и детьми. Но прежде, чем рассматривать исторический аспект государственно-правового регулирования брачно-семейных отношений представляется необходимым определить его теоретическую основу.

Само понятие регулирования в праве подразумевает осуществляемое при помощи правовых средств результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Нужно учитывать, что правовое регулирование как специфическое воздействие - очень широкое понятие, которое характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и на функционировании права в качестве духовного фактора. Но правовому регулированию, в отличие от общего духовного идеологического воздействия права на общественную жизнь, присуще то, что оно всегда осуществляется посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы.

Предметом правового регулирования являются разнообразные отношения, которые могут поддаваться нормативно-органи-зационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования. Непосредственно предметом правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений, поведение, через которое только и можно осуществить стимулирование и принуждение. Предмет семейно-правового регулирования - личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака и принадлежности к семье.

Что касается семейного права, то вопрос, является ли оно самостоятельной отраслью, трудно признать окончательно разрешенным. Российские ученые-фамилиаристы придерживаются на этот счет разных позиций. Одни считают, что нет оснований для отмежевания семейного права от гражданского, другие находят, что семейное право имеет собственный предмет регулирования, а поэтому является самостоятельной отраслью права. Но в ходе исторического развития государственно-правового регулирования брачно-семей-ных отношений сложилось так, что оно занимает отдельную нишу в структуре российской правовой системы. И такое положение связано со спецификой отношений в браке и семье.

Специфичность брачно-семейных отношений состоит в том, что они возникают не из обычных юридических фактов, характерных для гражданских правоотношений, а из своеобразных юридических фактов, как брак и родство, материнство и отцовство и т.д. Брачно-семейные отношения являются, как правило, длящимися и связывают между собой не посторонних (как в гражданском праве), а близких людей, между которыми возникают как личные, так и имущественные отношения. И к тому же преимущественно лично-правовые, а лишь затем имущественные, непосредственно с ними связанные. Так в отличие от гражданских прав, брачно-семейные права и обязанности, по общему правилу, являются неотчуждаемыми, т.е. непередаваемыми другим лицам. Причем неотчуждаемыми являются не только личные, но и имущественные права и обязанности.

Отличительной чертой правового регулирования является то, что оно имеет свой, специфический механизм. Он может быть определен как система правовых средств, обеспечивающая результативное правовое воздействие на регулируемые отношения. Права и обязанности являются первичными и необходимыми средствами и приобретают обязательный характер, когда они связаны с государственной властью и ее аппаратом.

Вообще, под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы. Это: - дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия - запрет - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совер шения действия определенного рода - позитивное обязывание - возложение на лиц обязанности к пози тивному и активному поведению Юридические дозволения являются основным элементом правового регулирования, определяющим правовое средство, призванное обеспечить социальную свободу, активность человека, людей, их коллективов, осуществление реальных прав человека, действительную демократию и созидательную деятельность людей. Юридические дозволения выражаются как в законах, так и в подзаконных нормативных актах.

Проблемы государственного управления в области реализации семейной политики

Несмотря на то, что в обществе возрастает понимание масштабов опасности негативных последствий, связанных с состоянием семьи, тем не менее приходиться констатировать факт отсутствия до сих пор в России четко выраженной государственной идеологии семейной политики, сформулированной и зафиксированной соответствующим образом в законодательстве. И хотя в практической деятельности государственных органов управления различные ведомства, регионы делают определенные попытки решить те или иные проблемы в сфере защиты семьи, они носят стихийный характер, в них отсутствует крупный государственный подход.

Управленческая деятельность государства в области реализации государственной семейной политики, направленная на защиту и укрепление семьи, создание условий для нормального ее функционирования крайне неэффективна. Меры, принимаемые государством направлены в основном только на отдельные категории семей, так называемые социально уязвимые семьи (многодетные, молодые, неполные семьи, семьи с нетрудоспособными членами), пытаясь обеспечить их выживание, главным образом осуществляя защиту отдельных ее членов, в первую очередь детей. Но меры эти не дают возможности родителям самим обеспечить нормальное существование всех членов семьи, а также они оставляют без внимания нормальные семьи, находящиеся также в крайне тяжелом положении и количественно значительно превышающие социально уязвимые семьи. Резкое снижение реальных доходов, экономическое расслоение населения привели к массовому обнищанию семей. Весьма негативно влияет на их положение безработица, в том числе в скрытых формах. По информации Федеральной службы занятости, в 1995 году в 702 тыс. семей с несовершеннолетними детьми один из родителей был безработным. При этом у более чем 70 тыс. безработных было трое или более детей. За годы реформирования страны лишь незначительной части семей удалось приспособиться к происходящим переменам и добиться определенного уровня благосостояния, психологического и нравственного комфорта. Большинство же из них находиться в состоянии неуверенности, не имеет жизненных стратегий, необходимой психологической и профессиональной подготовки для выживания в условиях конкуренции. Это приводит к усилению таких крайне среди детей и подростков:

Социальные психологи отмечают повышение агрессивности в семье, в отношениях мужа и жены, родителей и детей. На этом фоне возникают новые формы детской криминальности. Статистические данные констатируют более быстрый рост правонарушений по сравнению со взрослой средой примерно в 2 раза. Именно дети пополняют ряды организованной преступности.

Меры по поддержке семьи, принимаемые органами государственного управления, во многом носят характер "скорой помощи" социально уязвимым членам семей, они не встроены в систему перспективной управленческой деятельности в отношении семьи.

Кризисная экономическая ситуация существенно ослабляет позитивное воздействие данных правовых актов.

Проблемы бедности редко анализируются с точки зрения глобальных последствий психического и физического здоровья семей, их интеллектуального потенциала, нравственного состояния. Недоступность полноценного лечения и медикаментов, деформация питания большинства семей в ближайшие годы может привести к дальнейшему росту смертности, снижению продолжительности жизни. До критической отметки может упасть уровень культуры и интеллектуальный потенциал семьи.

Н.М. Римашевская отмечает, что "демографическое воспроизводство в России последних лет характеризуется не только прямой депопуляцией, уменьшением естественного прироста населения, но и снижением его качественных характеристик по всему кругу показателей"

Пути совершенствования деятельности органов государственного управления, направленной на защиту и укрепление семьи

Одобренная 12 мая 1993 года решением Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи в России концепция государственной семейной политики Российской Федерации была первым документом, в котором определялись основные принципы, цели и план первоочередных мер органов законодательной и исполнительной власти и управлении по разработке и реализации государственной семейной политики. Затем, перспективные вопросы совершенствования государственной семейной политики были определены и в докладе 1994 года "О положении семей в Российской Федерации", подготовленном Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации и Комиссией по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации.

Но не смотря на существование этих документов реформирование государственного управления в области защиты и укрепления семьи, регулирования брачно-семейных отношений, реализации семейной политики было крайне неэффективным. Но нельзя не учитывать то, что семья призвана сыграть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, снижении социальной напряженности. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении таких важнейших проблем, как преодоление депопуляции, утверждение нравственных устоев, развитие культуры и экономики, семейного предпринимательства, а следовательно важнейшей задачей государственного управления в данной области является разработка нормативно-правовой базы, механизмов ее реализации, оптимизация и повышение эффективности управления, позволяющего активно использовать возможности семьи как социального института в решении сложных проблем нашего общества, главная из которых по словам Г.В.Атаманчука состоит в том: "... чтобы системой продуманных средств помочь самому человеку БЫТЬ ЧЕЛОВЕКОМ."1

Решение всех этих проблем возможно лишь при тесном взаимодействии данного института и общества. Но для того, чтобы это стало возможным необходимо выработать механизмы и технологии, позволяющие активно использовать потенциал семьи в решении сложцых проблем развития нашего общества.

В кратком обзоре политики в отношении семьи и проведения Международного года семьи в Российской Федерации, предоставленном на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, роль демократического государства в процессах развития семьи "должна состоять в проведении адекватно провозглашенным целям законодательного регулирования, распределении ресурсов, находящихся в его распоряжении, проведении политики экономического поощрения действий, направленных на цели социально-экономической поддержки семьи и женщины, принимаемых иными участниками процесса - предпринимателями, общественностью, частными лицами"2.

Необходимость разработки и принятия приоритетных направлений и принципов государственной семейной политики, их реализация, стала очевидной. И, наконец, Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 были утверждены Основные направления государственной семейной политики.

Вместе с принятием этого документа государственное управление в области реализации семейной политики получило определенную правовую основу, на базе которой и должна осуществляться конкретно-практическая управленческая деятельность органов исполнительной власти. Но прежде чем дать оценку названного акта государственного управления и предложить концепцию организации управленческой деятельности, направленной на реализацию различных направлений семейной политики представляется необходимым уточнить, сторонником какой из существующих концепций семьи является автор, ибо это определит и объяснит содержание его концептуальных положений государственного управления в сфере защиты именно какой семьи.

У политиков, ученых, правительственных чиновников, впрочем как и каждого человека есть свое представление о семье и об ее "идеале", т.е. о том структурно-функциональном типе, представляющим, по его мнению, оптимальный ее вариант. В предыдущей главе автор рассматривая исторический аспект государственно-правового регулирования семейных отношений отмечал, что государство поддерживало в дореволюционный период традиционную семью, а после Октябрьской революции был взят курс на ее уничтожение. Затем государство сфокусировало свои усилия на оказании помощи многодетным семьям и одиноким родителям, практически оставляя без внимания наиболее распространенный ее тип -нуклеарную семью. Сейчас, когда происходит глубокая трансформация данного института, порождающая массу проблем, подробно изложенных в предыдущем параграфе, необходимо определить что должно стать главным для государства в организации управленческой деятельности, направленной на защиту семьи, сохранение и социальная поддержка и главным образом стимулирование какого ее типа позволит решить стоящие перед обществом вышеперечисленные проблемы. Точка зрения в этом вопросе естественно определит и концепцию государственной семейной политики.

3. Демографический кризис в современной России: причины и последствия

4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.

Лекция №5 Социально-экономическое положение семьи в условиях перехода к рыночным отношениям

1. Семейная структура населения Российской Федерации

2. Факторы изменения среднего размера и структуры семьи

3. Сущность социально-экономических проблем современной семьи

4. Пути решения социально-экономических проблем семьи

Лекция №6 Культура и быт семьи

1. Роль отца и матери в семье

2. Общение в семье

3. Быт семьи

4. Влияние быта на жизнь и формирование личности

Лекция №7 Принципы социальной защиты семьи

1. Сущность и содержание социальной защиты

2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения

3. Роль и место социальных служб в социальной защите населения

Лекция №8 Приоритеты, принципы и механизмы реализации Государственной семейной политики в условиях рыночной экономики России

1. Сущность государственной семейной политики

2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации

Лекция №9 Развитие и совершенствование денежных и натуральных выплат семье

1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения

2. Компенсационные выплаты

3. Виды социальных льгот

Лекция №10 Охрана материнства и детства

1. Организация акушерско-гинекологической помощи

I. Диспансеризация беременных и родильниц.

II. Гинекологическая помощь.

III. Профилактика абортов, контрацепция.

2. Организация лечебно-профилактической помощи детям

3. Работа по формированию здорового образа жизни

Лекция №11 Молодая семья как объект социальной защиты

1. Социальный портрет современной молодой семьи

2.Проблемы молодой семьи

3. Меры социальной, экономической и правовой защиты молодых семей

Лекция №12 Многодетная семья и её социальная защита

1. Типы многодетной семьи

2. Основные проблемы современной многодетной семьи

3. Социальная защита многодетной семьи

4. Технология социальной работы с многодетными семьями

Лекция №13 Социальная работа с семьями, имеющими в своём составе инвалидов

1.Положение детей-инвалидов в современной России

2. Проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями

3. Государственно-правовая основа социальной защиты лиц с ограниченными возможностями и их семей

4.Опыт работы социальных служб по реабилитации семей,

Имеющих детей-инвалидов

Лекция №14 Социальная защита неполных семей

2. Социально-экономические проблемы неполных семей

3. Социально-психологические проблемы неполных семей

4. Проблемы воспитания и социализации детей в неполной семье

Лекция №15 Социальная работа с семьёй пожилых людей

1.Пожилые люди как социальная общность

2. Роль семьи в жизни пожилых людей

3. Концепция государственной социальной политики

В отношении граждан старшего поколения

4. Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

5. Технология социального обслуживания по­жилых людей

Лекция №16 Служба социальной помощи семье. Структура, функции, учреждения

1. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

2. Система социального обслуживания населения:

Принципы, функции, виды и формы деятельности

3. Учреждения социального обслуживания семьи: их виды и специфика деятельности

Лекция №17 Зарубежный опыт социальной защиты семьи

1. Цели и методы систем социальной защиты семьи за рубежом

2. Социальная поддержка семьи в странах Европы и Северной Америки

3. Социальная поддержка семьи в развитых государствах Азии

И странах «третьего мира»

Вопросы для самоконтроля

Литература

2. 1. Сущность государственной семейной политики

Проводимые в 90-е годы в обще­стве реформы оказали на семью не­однозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнеде­ятельности. Произошла резкая диф­ференциация доходов семей, их мас­совое обнищание. Углубляется дезор­ганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушают­ся сложившиеся нравственно-этиче­ские нормы и традиции.

Кризис состояния социального института семьи требует усиления внимания к ней со стороны государ­ства по ее укреплению и развитию. Опыт мирового сообщества пока­зывает, что институциональные про­блемы семьи эффективнее решаются с помощью специально-организованной системы государственной семей­ной политики.

Государственная семейная поли­тика -составная часть социальной политики, направленная на инсти­тут семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством.

Семейная политика также может быть определена как ком­плекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми, определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в инте­ресах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.

«Семейная политика,-по мнению А. И. Антонова,-это дея­тельность государства, политических партий, общественных орга­низаций, групп интересов и т. п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном исто­рическом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направ­ленная на укрепление семьи как социального института» 2 .

Основной объект государственной семейной политики-се­мья, предмет -совокупность специфических проблем семьи. Они отличаются от общих социальных проблем, характеризу­ющих все население страны, и связаны с системой здравоох­ранения, образования, культуры, занятости. Семейную поли­тику часто отождествляют с демографической и общей соци­альной политикой.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обе­спечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления госу­дарственной семейной политики; обеспечения защиты соци­ально уязвимых семей.

Государство признает социальные права семьи и необходи­мость их законодательного закрепления. Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка является Конституция Российской Федерации. Семье (а не только индивидууму) пре­доставляется полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс право­вых норм, регулирующих на только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.

Государство гарантирует макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функциониро­вания семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и способствует реализации институциональных прав и инте­ресов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту соци­ально уязвимых семей.

Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики и системы целенаправлен­ной деятельности, предусматривающая свою стратегию, про­граммы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспече­ние. Социальный институт семьи включается в систему госу­дарственной деятельности в качестве целостного объекта.

По своему содержанию семейная политика является ком­плексной и отражает отношения государства и семьи в основ­ных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродук­тивной, экономической, жизнеохранительной, воспитатель­ной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи. Государство обеспечивает целенаправленный учет и реали­зацию институциональных прав и интересов семьи в различ­ных областях общественной жизни, в деятельности органов вла­сти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной поли­тики контролируется на основе проведения фамилистической экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности госу­дарственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи.

Важным условием эффективности семейной политики явля­ется дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стаби­лизации и развития института семьи обуславливают необхо­димость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизне­деятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наи­более болезненных процессов.

Государство обеспечивает единство реализации цели и прин­ципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного само­управления дополняют и реализуют меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функ­ционирования, обеспечивают координацию действий негосу­дарственных субъектов семейной политики.

Таким образом, при формировании и проведении семейной политики важно учитывать ее основные принципы. Анализ имеющейся литературы и нормативно-правовых положений по проблеме позволяет выделить следующие принципы.

Принципы семейной политики определяются историче­скими, этническими, религиозными, культурными традици­ями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуацией.

Основным является принцип самостоятельности, суве­ренности семьи. Этот принцип означает ее определенную независимость от государства, возможность самостоятельно принимать решения, касающиеся семейной жизни. Семья имеет право на любой, кроме криминального, образ жизни. Различные меры государственной семейной политики (эконо­мические, идеологические и др.) призваны не столько регла­ментировать поведение семьи, сколько способствовать ее само­развитию, предоставлять возможность выбора форм поведе­ния. Определенные же ограничения этого принципа могут вводиться и регулироваться лишь законодательно (установ­ление процедуры регистрации брака и развода, определение технологии усыновления и др.).

3. Другим важнейшим принципом семейной политики явля­ется принцип свободы выбора ролевых функций и типа семьи. Он означает самостоятельное определение членами семьи своих ролевых функций, а также того типа семьи, который им наибо­лее приемлем. Сами члены семьи определяют какая у них будет семья: многодетная, малодетная или даже бездетная. При этом и государство свободно в принятии решений по поддержке тех типов семей и семейного поведения, которые в большей мере соответствуют интересам общества.

   Принцип равноправия в семье предполагает достижение справедливого распределения семейных обязанностей между супругами, а также обеспечение равных возможностей саморе­ализации в трудовой сфере и общественной деятельности. При наличии детей равноправие может достигаться лишь с учетом их приоритетных интересов. Меры государственной семейной политики должны быть направлены на обеспечение выжива­ния и защиту ребенка, его полноценное психологическое, физи­ческое, интеллектуальное и социальное развитие.

   Принцип общественного договора предполагает согласован­ную регламентацию взаимоотношений семьи и государства. Она нацелена на создание нормальных условий для экономи­чески активных членов семьи, позволяющих обеспечить благо­состояние на трудовой основе. А для этого необходимо расши­рять рабочие места с учетом интересов семей с малолетними детьми, поощрять семейный бизнес, расширять практику пере­подготовки, получения новых (более востребованных на рынке труда) профессий для работающих членов семьи. Договорная регламентация между семьей и государством также призвана обеспечить необходимую социальную защиту семей, нужда­ющихся в государственной поддержке. Причем, семьи равны в праве на помощь независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Безусловная защита семьи от нищенства и лишений, связан­ных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями, войнами, вооруженными конфликтами и др. обстоятельствами является важной государственной обязанностью. Но с учетом местной специфики и особенностей конкретной ситуации она также может регламентироваться. На договорной основе с государственными органами возможно усилить общественные стимулы, заинтересовывающие супругов в воспроизводстве и социализации новыx поколений. Такая практика наблюдается сейчас в ряде стран Латинской Америке, где мужчина получает прибавку к заработной плате за то, что его жена дома ухажи­вает и воспитывает ребенка.

   Принцип единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях означает, что ее цели едины для всей страны. Семье, независимо от места ее проживания, гаранти­руется предоставление минимальных социальных гарантий и льгот, установленных на федеральном уровне. Они могут дополняться органами власти субъектов Российской Федерации и местными самоуправленцами. Примером этого служат спе­циальные региональные программы семейной политики. Эти программы позволили реализовать некоторые меры дополни­тельной адресной помощи нуждающимся семьям.

   Принцип социального партнерства в выработке и реализации семейной политики предполагает участие различных проблем семьи. И здесь особую актуальность приобретает необходимость сотрудничества государственных органов с общественными объединениями, творческими союзами, благотворительными и религиозными организациями, предпринимателями и др. возможными субъектами семейной политики.

   Принцип преемственности означает сохранение имеющихся социальных норм, льгот, достигнутых социальных гарантий, а также эффективных традиционных форм семейной политики. Такой подход позволяет обеспечить стабильность мер в этой социальной деятельности.

   Другим важнейшим принципом семейной политики явля­ется принцип базисности, комплексности семьи. Он означает постановку семьи в центр общественной системы, повышение ее статуса, роли как структурного базисного образования, пре­одоление обыденного восприятия этого феномена как нуждаю­щегося только в защите, курировании, помощи. В современных условиях необходимо создание механизмов самореабилитации семьи, превращение ее в движущуюся силу социальных пре­образований. Семейная политика должна стать ядром, опре­деляющим звеном социальной политики в целом. Состояние института семьи, степень ее устойчивости-важнейший инди­катор адекватности социальной политики закономерностям, логике социального развития в целом, показатель эффектив­ности проводимых реформ.

   Не менее важным является принцип приоритета прав и инте­ресов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства. Участие государства в обеспечении инте­ресов ребенка в семье не ограничивается предоставлением ему прав. Не менее важно для ребенка иметь гарантию для охраны этих прав, а также их защиты в случае нарушения. Статья 56 Семейного кодекса РФ предусматривает, что обязанности по защите прав ребенка возлагаются на его родителей, законных представителей, а также на органы опеки и попечительства, прокурора и суд. Несовершеннолетний, признанный в соответ­ствии с законом полностью дееспособным до достижения совер­шеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

   Принцип соблюдения конфиденциальности со стороны соци­альных работников, при работе с семьей при условии отсут­ствия риска насилия над детьми.

   В области управления вопросами семейной политики госу­дарство реализует принцип межведомственного подхода к ее проведению, создает систему федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики.

5. 2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации

В СССР политика в отношении семьи была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи не учитыва­лись. Государство исходило из своих экономических, производ­ственных, оборонных потребностей, демографической ситуации, необходимости обеспечения страны массовой и дешевой рабочей силой. При этом женщины максимально включались в обществен­ное производство, дети-в систему общественного воспитания. Члены семьи проводили большую часть своего времени вне дома, занимаясь производственными и общественными делами.

Политика в отношении семьи проявлялась прежде всего в регулировании брачно-семейных отношений, стимулировании рождаемости, материальной поддержке семей с детьми. По оценке Национального Совета по подготовке и Проведению Международного года семьи (1994), с которым совпадает и наш подход, с 20-х годов до первой половины 30-х годов. Эта политика была сосредоточена на помощи городским женщинам, сочета­ющим материнские обязанности с трудом в общественном про­изводстве. Со второй половины 30-х годов до 70-х годов особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и мно­годетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны. В 1970-1980 гг. государ­ство концентрирует усилия на преодолении малообеспеченности семей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке роди­телей в воспитании детей. Оценивая принятые в этот период меры, отметим, что при всей их ограниченности, продиктован­ной идеологическими, иными факторами командно-админи­стративной системы, они сыграли важную роль в обеспечении социальной защиты материнства и детства.

В условиях социальной трансформации российского обще­ства 1990-х годов семья не стала полноценным объектом госу­дарственной политики. Ее интересы и запросы как социаль­ного института мало учитывались. Хотя некоторые попытки решения проблем российской семьи государственной властью все же предпринимались.

Кризис состояния института семьи требовал усиления вни­мания к ней со стороны государства по ее укреплению. В этих изменившихся политических и экономических условиях, про­исходила переоценка государственной политики в отношении семьи. Тенденция усиления внимания к семье получила отраже­ние в Конституции РФ, Семейном кодексе РФ, в отраслевом зако­нодательстве. Принимались меры по законодательному закре­плению семейных прав граждан (пособия на детей, налоговые и другие льготы). Были сформированы инфраструктуры, зани­мающиеся проблемами семьи, женщин и детей. На федеральном уровне в структуре Министерства социального развития был образован Департамент проблем семьи, женщин и детей. Аналогичные структуры были сформированы на региональ­ном и муниципальном уровнях. Соответствующие комитеты и комиссии появились при законодательных органах.

Важным этапом развития официальной парадигмы семей­ной политики стала разработка концепций семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политики при Совете Министров РСФСР (1991) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993). В этих концепциях отражена идеология общечеловеческих ценностей, приоритета интересов семьи и личности, партнерских отношений семьи и государства, его инсти­тутов, которые не подменяют семью, а разделяют с ней ответ­ственность за создание условий ее функционирования. Однако указанные концепции не имели государственного статуса.

В 1990-е годы начала реализовываться президентская Программа «Дети России». Она состояла из ряда целевых про­грамм, направленных на укрепление российской семьи.

В конце 1995 г. был введен в действие новый Семейный кодекс, направленный на более полное правовое обеспечение гарантий и прав в сфере семейных отношений. Во второй поло­вине 1990-х годов в него вносились необходимые поправки.

И только в 1996 г. семейная политика получила государ­ственное определение в Указе Президента «Об основных направ­лениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712, которым созданы предпосылки для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления соци­альной политики.

В настоящее время, согласно Конституции Российской Федерации, семья, материнство, детство находятся под защитой государства. Среди нормативно-правовых актов, направленных на социальную поддержку семьи, материн­ства, защиту и обеспечение прав детей, решение острых про­блем профилактики безнадзорности, правонарушений под­ростков, развитие системы социального обслуживания семьи и детей, необходимо назвать: «Основные направления госу­дарственной социальной политики по улучшению положе­ния детей в Российской Федерации до 2000 г. (националь­ный план действий в интересах детей)»; Семейный кодекс Российской Федерации; в рамках президентской программы «Дети России»-федеральные целевые программы «профилак­тика безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей»; Положение «О приемной семье»; «Основные направления госу­дарственной семейной политики»; Закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»; «О национальном плане действий по улучшению положения женщины и повышению ее роли в обществе до 2000 г.» и др.

Таким образом, решение острейших проблем российских семей требует разработки и реализации федерального и регио­нальных планов действий в поддержку семей, предусматрива­ющих конкретные меры семейной политики с указанием сро­ков, исполнителей и источников финансирования разработан­ных на основе докладов о положении семей во всех регионах России и учитывающих региональную специфику демографи­ческого, социального и экономического развития.

Именно семья и все виды ее деятельности (домашнее хозяй­ство, воспитание, участие в общественном труде, семейно-производительная деятельность и т. д.) связаны с человеком прямо и опосредованно; вне этой деятельности не могут существовать ни человек, ни общество.

Основными направлениями семейной политики являются:

улучшение материальных условий жизнедеятельности семей, профилактика бедности;

обеспечение условий для совмещения трудовой, профес­сиональной деятельности с выполнением семейных обя­занностей и личными интересами человека;

оказание всесторонней помощи семье в воспитании детей, поддержка одаренных детей;

обеспечение охраны здоровья матери и ребенка;

защита прав несовершеннолетних, профилактика соци­ального сиротства, безнадзорности и правонарушений;

усиленное внимание к неполным, имеющим детей инва­лидов, малообеспеченным семьям с целью создания бла­гоприятных условий для их жизнедеятельности;

всесторонняя подготовка молодежи к браку и семейной жизни и планированию семьи;

профилактика семейного неблагополучия и др.

Для реализации основных направлений семейной политики разрабатывается целый ряд государственных документов:

Доклад о положении семей в Российской Федерации;

Национальный план действий в отношении семьи (сред­ несрочная государственная семейная политика);

Целевая федеральная программа «Семья»;

Целевые ведомственные программы улучшения условий жизнедеятельности семьи;

Федеральная программа координации деятельности негосударственных субъектов семейной политики;

Положение о Государственной фамилистической (семейной) экспертизе;

Региональные концепции и программы семейной поли­тики.

Из вышесказанного речь идет о комплексном подходе к семье, способности всех субъектов семейной политики отстоять ее интересы. Таким образом, по своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения госу­дарства и семьи в основных сферах жизнедеятельности обще­ства. Комплексная программа семейной политики должна быть направлена на устранение тех причин, которые порождают негативные аспекты в жизнедеятельности семьи, чтобы мак­симально смягчить их последствия. В то же время она сосредо­точена на специфических проблемах семьи, связанных с реа­лизацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет чёткая дифференци­ация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Приоритетным направлением семейной политики, как на государственном, так и на региональном уровне, является обе­спечение социальных гарантий и улучшение благосостояния семей с детьми, поскольку именно семья представляет наибо­лее комфортные условия для рождения и воспитания детей, ей также приписывается роль связующего звена между удовлетво­рением индивидуальных потребностей семьи и обеспечением функционирования семьи в интересах общества.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия по пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным жен­щинам и др.).

Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

1. Вопросы для самоконтроля

Раскройте сущность государственной социальной поли­тики.

Назовите основные принципы семейной политики. Какие из них являются наиболее важными?

Как формировалась семейная политика в СССР?

В каком документе в 90-е годы семейная политика получила государственное определение?

Назовите основные нормативно-правовые акты, направ­ленные на социальную поддержку семьи, материнства, защиту и обеспечение прав детей.

Перечислите основные направления государственной семейной политики на современном этапе. Какие из них являются приоритетными?

Какие государственные документы разрабатываются для реализации основных направлений семейной поли­тики?

1. Литература

Кламатова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. пособие. М., 2004.

Семейный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 15.09.2003. Статья 56.

Семьеведение: Учеб. пособие для вузов/Под ред. П. Я. Циткилова. Ростов н/Д, 2002.

Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н. А. Вол­гина. М., 2003.

Ходостова Е. И. Социальная политика. Учеб. пособие для студ. высших учеб. заведений. М., 2000.

1

Семья – социально-экономическая система, способная к самоорганизации в силу внутренних потребностей людей ее составляющих. В семье одновременно представлены как интересы общества, так и интересы индивида. Самоорганизация семьи предполагает развитие системы управления нематериальными и материальными семейными ресурсами. Самоуправление семьи обеспечивает процессы улучшения качества жизни, формализации норм и ценностей семейного образа жизни, создания системы социальной, экономической, информационной поддержки и безопасности членов семьи. Актуальность проблемы управляемости внутрисемейных сфер жизнедеятельности определила выбор научного направления исследования авторов, отраженного в материалах статьи. Определена значимость развития процессов самоуправления современной семьи. Проанализированы социально-экономические факторы жизнедеятельности семьи, способствующие ее благосостоянию. Обоснованы механизмы управления ресурсами семьи, позволяющие эффективно планировать и реализовывать ее целенаправленность.

самоуправление

семейное благосостояние

механизмы самоорганизации семьи

1. Резник С.Д. Бобров В.А. Проблемы и механизмы самоорганизации российской семьи: Монография / Под общ. ред. С.Д. Резника. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 147 с.

2. Резник С.Д. Менеджмент. Управление семьей, домашним хозяйством, персональный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 263 с. – (научная мысль).

3. Резник С.Д., Турчаева Р.Ю. Монография: Социально-экономические механизмы обеспечения благосостояния молодой семьи. ПГУАС. – Пенза, 2013. – 161 с.

4. Резник С.Д. Бобров В.А. Российская семья: потенциал и механизация самоорганизации // Экономическая наука современной России. – 2006. - №4.

5. Резник С.Д., Егорова Н.Ю. Управление домашним хозяйством как социально-экономической системой: Монография. – М.: ИНФРА-М. – 2015. – 157с.

6. Турчаева Р.Ю., Рыбалкина З.М. Факторы эффективности использования человеческих ресурсов на предприятиях строительной сферы // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2014. - №6. – С. 207-217.

Современному человеку 21 века уже не нужно доказывать, что профессиональное управление необходимо в любой, нацеленной на эффективность общественно-полезной деятельности.

Профессиональный менеджмент нужен не только предпринимателям, руководителям крупных компаний, но и каждому человеку в его повседневной жизни: семье, домашнем хозяйстве, личном становлении. Культура жизнедеятельности людей развивается в семье, а от того, в каких условиях формируются семейные устои, во многом зависят моральное и физическое здоровье нации, будущее социально-экономического состояния страны.

Актуальность проблемы формирования жизнеустойчивости и благосостояния современной семьи определила направление наших научных интересов. Особое внимание в своих исследованиях мы уделили обоснованию механизмов управления ресурсами семьи, позволяющим эффективно планировать и обеспечивать ее благополучную жизнедеятельность. Самоорганизацию семьи мы рассматриваем как естественный процесс ее самоуправляемости.

По проблемам развития системы благосостояния современной российской семьи и формирования социально-экономических механизмов ее самоорганизации кафедрой «Менеджмент» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства проведены многочисленные исследования, опубликован ряд статей и монографий .

По результатам теоретического анализа и социологического мониторинга нами выявлены и обоснованы основные социально-экономические факторы, способствующие благосостоянию семьи:

1) жизнеобеспечение (занятость родителей, их социальный, образовательный, материальный статус);

2) организация быта (тип жилья, санитарно-гигиенические условия, условия жизни ребенка в семье);

3) физическое здоровье (диагностика здоровья, культура спорта, гигиена);

4) духовное и моральное здоровье (профилактика вредных привычек, конфликтов, психологическое благополучие);

5) воспитание детей (стиль воспитания в семье, психологическая, педагогическая, юридическая помощь);

6) внутренние и внешние коммуникации семьи (внешняя открытость семьи, имидж семьи среди окружающих, характер взаимоотношений между родителями и детьми, отношения между супругами);

7) жилищные условия (размер и тип жилья, комфортность условий проживания).

Система самоорганизации семьи рассматривается нами как комплекс непрерывных процессов самоуправления, самосовершенствования, саморегулирования и их результатов.

Самоуправление семьи - это внутрисемейный менеджмент, направленный на эффективное использование социально-экономических резервов семьи в решении проблем совместимости, создания комфортных условий жизнедеятельности, стиля воспитания детей, формирования факторов благосостояния семьи в целом. Главная задача семьи заключается в формировании человеческого капитала, которая обеспечивается как через процессы рождения, воспитания, образования, так и через передачу детям в наследство накоплений, имущества, и главное, жизненной философии и бытовых навыков. Именно единство материального и духовного отличает семейную жизнь, определяет экономическую и социальную целенаправленность жизнедеятельности семьи.

Управление социально-экономическими ресурсами семьи рассматривается нами как хорошо отлаженная система, способствующая: улучшению повседневной жизни, ведению домашнего хозяйства, организации финансовых процессов, умелому разделению труда и грамотному потреблению благ и мн. др.

Основные процессы управления и, управляемые, под воздействием субъектов управления, ресурсы развития жизнедеятельности семьи представлены в модели эффективной системы управления социально-экономическими ресурсами семьи, сформированной нами в ходе исследования заявленной в статье проблемы (рис. 1).

Рис. 1. Модель эффективной системы управления социально-экономическими ресурсами семьи

С точки зрения научного менеджмента, семья сегодня рассматривается как социально-экономическая система, что позволяет нам разделить и обосновать функции управления в семье. Семейное управление в качестве объекта воздействия предполагает социально-экономические процессы жизнедеятельности семьи, отражающие качество и комфортность условий жизни всех членов семьи, обеспечивающие общее благосостояние этого малого социума. Управляемые процессы подразумевают наличие у лидеров семьи определенных знаний и навыков планирования, организации, принятия решений, направленных на регулирование жизненно-важных вопросов функционирования семьи. Семейное управление - это и управление социально-психологическими ресурсами семьи в решении проблем совместимости, создания семейных ценностей и традиций, стиля воспитания детей, и управление экономическими сферами жизнедеятельности, например: выбором стратегии потребления, накопления, страхования, инвестирования, которые во многом определяют имидж и стиль жизни семьи. Единство материального и духовного является основой семейной экономики, характеризующееся особенностями семенной жизни.

В любой системе, для обеспечения ее эффективности должны быть отлажены определенные механизмы (процессные рычаги жизнедеятельности). В системе самоорганизации семьи мы выделяем пять внутренних механизмов, глубоко связанных с изменяемыми во времени и пространстве процессами на микроуровне развития семьи, а так же с конструктивными и деструктивными факторами ее жизни на макроуровне. Механизмы самоорганизации семьи представляют собой совокупность средств, методов и условий, необходимых для благополучия семьи.

Согласно своей системной сущности механизмы самоорганизации семьи должны обладать такими характеристиками, как: соответствие уровням социальных норм и ценностей частной жизни отдельных семей и общества в целом; соблюдение принципа положительной обратной связи в процессе развития семьи; направленность на кооперацию усилий «домочадцев» в процессе формирования их взаимоотношений; целенаправленность всех действий на благосостояние семьи; соотношение духовных и материальных факторов развития семьи.

В соответствие с этими критериями мы выделяем такие механизмы самоорганизации семьи на микроуровне ее развития, как: специфика образа жизни семьи; гибкость системы саморазвития семьи, процессы взаимодействия членов семьи, а на макроуровне ее развития: экономический институт семьи, социальный потенциал семьи.

Представленная на рисунке 2 пирамида отражает иерархию процессов развития семьи, «врожденных» и «приобретенных» семьей механизмов ее самоорганизации. Так, на микроуровне становления семьи задействованы механизмы, заложенные «генетикой» семьи, ее культурой; на макроуровне развития семьи закладываются навыки управления ее жизнедеятельностью, успешно формируются институциональные формы обеспечения экономической эффективности ведения домашнего хозяйства и управления бюджетом семьи.

Семейный образ жизни - это стиль и уклад жизни семьи, определяющие ценностные ориентиры целенаправленности поведения членов семьи; пути достижения успеха. В каждой семье, в силу различных наследственных, культурно-нравственных, физических, материальных и других особенностей складывается специфическая обстановка общежития, качество которой является заслугой или виной каждого члена семьи.

Гибкость системы саморазвития семьи обеспечивается процессами, связанными с постоянными изменениями, сменой этапов, циклов, состояний, структуры и реакций семьи на различные жизненные ситуации. Стабильность семьи - состояние относительное, т.к. ее развитие дискретно, переживает различные кризисы, вызывающие неустойчивость общего состояния «домочадцев». Однако именно неустойчивость выступает основным импульсом процессов самоорганизации.

Рис. 2. Иерархия механизмов самоорганизации семьи

Процессы взаимодействия всех представителей семьи определяются ролевым разделением семейных функций. Каждая семья создает свою модель кооперации и разделения труда между представителями домашнего хозяйства. В процессе обеспечения семьи ресурсами, задаются определенные стандарты их индивидуального потребления. Поведенческие принципы реализуются в отношениях между супругами, родителями и детьми. Семейные устои предопределяют выбор каждого члена семьи между производительным и обслуживающим видом его домашнего труда.

Семью как социально-экономическую систему можно разделить на три категории: семья, как производственная компания, где члены семьи имеют взаимовыгодное право выбора своей специализации и в сфере разделения семейного труда; семья как потребительский кооператив, что делает возможным общее использование недвижимости и других ценностей; семья как страховая компания, которая обеспечивает гарантии взаимной материальной помощи и социальной поддержки.

Экономический институт семьи формируется за счет финансовой грамотности, определенных умений и навыков, реализуемых в решении экономических проблем: распоряжение собственностью, доходами, сбережениями, трудом, временем. Содержание экономического института определяют производственные и воспроизводственные функции и экономические роли членов семьи в рыночной экономике: ведение домашнего хозяйства, формирование человеческого капитала, обеспечение необходимого уровня потребления, семейный бизнес, развитие инвестиционных возможностей семьи.

Социальный потенциал семьи обеспечивается институциональными формами устойчивости семьи: комплекса, принимаемых всеми членами семьи, формальных и неформальных норм и правил, регулирующих сферу семейной жизнедеятельности людей и организующих систему их ролевого и статусного разделения. Социальное поведение членов семьи формируется под воздействием семейного воспитания, традиционно установленных в семье морально-нравственных и общественно значимых ценностей. Социальный индивид более естественно включается в общественные структуры в силу сознательного одобрения общепринятых институциональных норм.

По результатам социологического мониторинга, проведенного нами в 2014 г., современное состояние в сфере семейной самоорганизации, уже можно оценить более чем на удовлетворительно. Выявлено, что по сравнению с началом XXI века, за последние десять лет произошли принципиальные изменения в семейной практике учета и планирования доходов и расходов, экономии ресурсов.

Сегодня, в ответах на вопросы: «Анализируете ли Вы финансовые расходы семьи?», «Планируете ли вы семейные расходы заранее?», «Знаете ли Вы какую долю доходов тратите на питание?», отмечается со стороны респондентов усиление одобрительного отношения к функциям планирования и учета семейного бюджета. Так, если в 2005 году по результатам наших опросов только 46,6% задействованных в анкетировании семейных людей (38,2% - женщин и 8,3% - мужчин) были уверены в правильности практики своего ведения домашнего хозяйства, то сегодня мы получили положительный ответ уже 58,7% из того же числа семейных представителей г. Пензы, причем из них уже 15,4% - мужчин и 43,3% - женщин.

На вопрос: «Что заставляет Вас сегодня планировать бюджет семьи?», мы получили любопытное распределение ответов, что отражено на диаграмме (рис. 3).

Рисуя социальный портрет наших респондентов, отметим, что большую часть людей поддерживающих тезис о том, что мы живем в рыночных условиях хозяйствования, составили люди среднего возраста до 45 лет, в основном с высшим образованием. Девиз управления семейным бюджетов - «Большие планы - большие расходы!» - выбрали более молодые представители г. Пензы, в основном со средним и незаконченным высшим образованием. Контингент бережливых в составе семейных людей, живущих под девизом: «Копейка рубль бережет!» составили люди среднего возраста, со средним уровнем финансового достатка и имеющие в большей своей части, среднее профессиональное образование. Вынужденная необходимость экономить чаще всего заставляет планировать свой бюджет людей предпенсионного и пенсионного возраста, независимо от уровня их образования, т.е. людей с небольшими материальными возможностями.

Рис. 3. Результаты ответов респондентов на вопрос: «Что заставляет вас сегодня планировать бюджет семьи? »

Анализируя полученную статистику можно резюмировать, что почти 60% опрошенных из числа семейных пензенцев уже ощущают эффективность грамотного распределения бюджета семьи. Более успешными в своих устремлениях и практике управления домашним хозяйством являются опытные, но еще достаточно молодые (30-45 лет) люди с высшим образованием. Менее компетентной в вопросах планирования и учета своих финансов является молодежь, не получившая пока специального образования. Пожилые же люди, являясь «группой риска» в плане финансового благополучия, проявляют себя как самые любознательные в сфере получения экономических знаний по эффективному ведению своего хозяйства и бюджета.

В условиях экономической нестабильности, по результатам наших исследований, отмечается повышение уровня востребованности среди семейных людей специальных знаний по ведению домашнего хозяйства, формированию семейного бюджета, планированию и обеспечению благополучной жизни. В связи с этим, хотелось бы отметить научно-педагогические результаты деятельности коллектива кафедры «Менеджмент» Пензенского ГУАС. Практически для всех студентов экономического профиля обучения преподается спецкурс «Менеджмент в домашнем хозяйстве», где анализируются возможности управления в различных сферах жизни семьи и домашнего хозяйства (от взаимоотношений супругов, родителей и детей, организации досуга, культуры, здоровья, до вопросов планирования семейного бюджета и формирования финансового портфеля семьи). В ходе обучения студенты участвуют в исследованиях по проблемам управления семейной экономикой в рамках курсового и дипломного проектирования, развивают свои экономические и управленческие навыки в организации семейной жизни и благодаря этому более гибко адаптируются к самостоятельной жизни.

Экономический и технический прогресс XXI века, резко поднявший уровень жизни, качественно преобразовавший жизненные стандарты, изменил ценности и мотивы деятельности людей. Возросла автономность личности и значимость далеких от труда сфер жизни, стремление к интересной и полнокровной жизни. Сегодня возрастает значение таких личностных установок, как саморазвитие и самореализация в труде. Успешность жизнедеятельности каждой личности закладывается в хорошо отлаженной системе хозяйствования семьи.

Управляемость внутрисемейных сфер жизнедеятельности и межличностных отношений представляет собой огромный потенциал благосостояния семьи. Процессы самоуправления в семье, особенно молодой, должны формироваться за счет отлаженной системы механизмов самоменеджмента, направленных на улучшение повседневной жизни семьи с целью эффективного ведения домашнего хозяйства.

Рецензенты:

Хрусталев Б.Б., д.э.н., профессор, заведующий каф. «Экономика, организация и управление производством» ИЭиМ, ПГУАС, г. Пенза;

Кондратьев Э.В., д.э.н., профессор, преподаватель каф. «Менеджмент» ИЭиМ ПГУАС, г. Пенза.

Библиографическая ссылка

Резник С.Д., Турчаева Р.Ю. ПРОЦЕССЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ СЕМЬЕ // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»