Трудоустройство в широком смысле это любой процесс устройства на работу либо самостоятельно, либо: а) с помощью работодателя, обязанного в ряде случаев при увольнении, например, по сокращению штатов, предложить увольняемому другую работу: б) органов службы занятости; в) негосударственных организаций на возмездной основе. В узком смысле трудоустройство - это деятельность государственных органов и иных организаций по оказанию гражданам помощи в устройстве на работу.

В первом случае работодатель осуществляет трудоустройства работника самостоятельно путём заключения с ним трудового договора. В других случаях как государственные органы, так и негосударственные организации. выступают в качестве посредников при трудоустройстве.

Таким государственным органом является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) в структуре Министерства труда и социальной защиты и ее территориальные органы.- департаменты, управления, центры занятости. Это государственные учреждения службы занятости, основной задачей которых является организация и оказание гражданам бесплатных государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы. Их

обязанность – обеспечить реализацию прав граждан, в том числе и безра

ботных, предусмотренных законодательством. ..

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

Информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

Разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, и, в свою очередь, по запросу этих органов представляют им необходимые сведения о лицах, ищущих работу и о безработных.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:

Проведения оплачиваемых общественных работ;

Временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

Ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Негосударственное оказание услуг в сфере занятости может осуществляться различными организациями (кадровые агентства, бюро: биржи труда) без лицензии, за исключением трудоустройства за границей.

Органы службы занятости по месту жительства безработного обязаны предложить ему подходящую работу, при её отсутствии зарегистрировать гражданина в качестве безработного, предложить ему варианты профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации, а также назначить пособие по безработице. При наличии подходящей работы безработному выдаётся направление на работу в конкретную организацию, с которой им может быть заключён трудовой договор. Но безработный вправе, получив направление не вступать в переговоры с работодателем либо отказаться от предложенной работы. В тоже время согласно ст. 29 Закона о занятости работодатель имеет право принимать на работу лиц, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости. Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления, выданные ею, носят характер рекомендации.

Но для некоторых категорий граждан, которые в ст.5 Закона о занятости определены как «испытывающие трудности в поисках работы» предусмотрены дополнительные меры по их трудоустройству. Они осуществляются путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. К числу этих граждан относятся: (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

Среди предназначенных для них мер по трудоустройству особое место занимает квотирование рабочих мест. Квота представляет собой минимальное число рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Это количество может определяться в процентном отношении к среднесписочному составу работников организации или в абсолютных единицах. Обязательное квотирование рабочих мест в настоящее время на федеральном уровне предусмотрено только для инвалидов. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %). Такой порядок квотирования утвержден федеральным законом № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Для других категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы, квоты устанавливаются по представлению территориальных органов службы занятости органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Работодатель обязан принять на работу безработного имеющего направление органа службы занятости в пределах квоты по этой категории граждан. Его решение об отказе в приёме на работу может быть обжаловано в суд.

Содействие работодателей в обеспечении занятости населения . Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;

создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах;

разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

При принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее, чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее, чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

Сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

Информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину. (ст.25 Закона о занятости)

Права работодателей

Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.

Работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда. Указанная информация также может быть получена в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг(ст.26 Закона о занятости).

Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке.

Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

Профсоюзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. Они имеют право:

содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.. Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством.

Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения.

По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.

Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст.21 Закона о занятости)..

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы: «Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения» заключается тем, что в наше время практика по применению законодательства в области занятости населения носит противоречивый характер, имеет место множества пробелов и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.

Вопросам правовому регулированию отношений в области занятости и трудоустройства населения посвящен Закон «О занятости населения в Российской федерации». Данным нормативным актом определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере содействию занятости населения, в том числе указывается на особая роль трудоустройства в реализации права гражданина в сфере труда и занятости. Однако, закон о занятости не охватил все вопросы касающиеся трудоустройства населения, а в частности, в законе отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за его несоблюдение, так же в данном акте имеются некорректные формулировки, а именно неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройства населения.

Проанализировав структуру и содержание закона о занятости, можно заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработного (выплате пособий по безработице неработающим гражданам, назначению стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права гражданина в сфере трудоустройства и занятости точно не определены, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем Трудовом Кодексе Российской Федерации вопросу правовому регулированию занятости трудоустройства населения посвящены где только представлены гарантии при приеме на работу, гарантия запрещения необоснованного отказа, гарантия стабильности трудовых правоотношений и гарантия реализации права на труд.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание такие ученые в области права, как М.О. Буянова, М.В. Молодцев, И.О. Снегерев, В.Н. Скобелкин, В.Н. Толкунова и другие. Эти авторы внесли существенный вклад в изучение вопросов, касающихся регулирования занятости и трудоустройства населения, особенностей реализации и защиты права гражданина быть трудоустроенным в современных условиях.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1.ознакомиться с понятие занятости и трудоустройства населения;

2.изучить права гражданина в сфере содействия занятости и трудоустройства населения;

.обозначить основные направления политики Российской Федерации в области содействия занятости и трудоустройства населения;

.ознакомиться с понятием правового статуса безработного;

5.определить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице не работающим гражданам.

Объектом исследования являются отношения возникающие в процессе правового регулирования трудоустройства и занятости населения и при проведении государственной политики в области трудоустройства, возникающие из взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предметом настоящего исследования стали нормы российского и международного законодательства, призванные регулировать занятость и трудоустройство населения РФ.

Методологической основой написания работы послужили: историко-правовые, сравнительно-правовые, формально-логические, и формально-юридические методы исследования. В выпускной квалификационной работе сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции РФ, положениях действующего трудового и гражданского законодательства и федеральных законах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ РФ

1 Понятие занятости и трудоустройства в РФ

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в ТК РФ положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно.

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее - Закон о занятости).

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости).

Принципиальное отличие официального подхода к вопросу о занятости в современный период от того подхода, который господствовал в советский период, заключается в признании свободы труда. Законодатель не предусматривает ответственности за незанятость, считая проблему тунеядства более нравственной, нежели правовой.

Приводя определение занятости, законодатель дает последующую расшифровку данной категории: им перечисляются конкретные категории лиц, считающихся занятыми. Закон о занятости, определил перечень граждан которые считаются занятыми, это:

·граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за определенное вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего дня;

·граждане которые имеют другую оплачиваемую работу, сюда относят сезонные, временные работы, исключение составляю общественные работы;

·граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

·граждане занятые на подсобных промыслах, продукцию которого реализую по договорам;

·граждане выполняющие работы по договору гражданско-правового характера, предмет которого является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, которые заключенны индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

·граждане которые являются членами производственных кооперативов;

·граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

·граждане проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

·граждане проходящие курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

·граждане временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

·граждане являющиеся учредителями организации, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественного права в отношении этих организаций.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель в ряде случаев пользуется весьма неконкретными категориями, например, «выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг». Если гражданин один раз в месяц работает на разгрузке железнодорожных составов, можно ли считать его занятым? Если можно, то, как мы выясним далее, такой гражданин не может быть признан безработным.

Для легальных определений использование оборота «как правило» в целом не свойственно. Однако законодатель, конструируя определение занятости, указал, что эта деятельность «как правило» приносит заработок, трудовой доход. Думается, что такой подход к формулированию признаков занятости обоснован. Действительно, в список категорий лиц, считающихся занятыми, включены, например, «лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях». Такие граждане далеко не всегда имеют доход в виде стипендии, а иногда еще и вынуждены платить за свое образование. Лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, также считаются занятыми. Однако такие лица занимаются деятельностью, являющейся рисковой, в потенциале имеющей как прибыль (трудовой доход), так и убытки (а значит, отсутствие трудового дохода).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы:

1.развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

2.обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

.создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

.поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

.обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:

·инвалидов;

·граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;

·граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

·лица, которые освобождены из мест лишения свободы;

·несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;

·лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

·беженцев и вынужденных переселенцев;

·граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

·одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

·граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

·лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

6.предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

7.поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

.объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

.координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;

.регулировать рост и распределение доходов;

.предупредить инфляцию;

.координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

.участвовать в международном сотруднечестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот.

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство - устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство - это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а также иных лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство - способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям - в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в сфере занятости.

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое российским правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и иными причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и иных правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства:

·самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;

·трудоустройство при посредничестве тех или иных органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства:

·добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;

·всеобщий характер трудоустройства;

·оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы;

·сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направленны на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

Посредничество в сфере трудоустройства. Посредничество как социальное и экономическое явление получило распространение в России по мере развития рыночной экономики.

Само посредничество имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Расширение доступности социальных благ, развитие конкуренции можно отнести к положительным сторонам посреднической деятельности. Увеличение издержек, возлагаемых на потребителя товаров, работ и услуг, отток рабочей силы из производственной сферы в сферу распределения - это негативные стороны того же явления. Именно поэтому законодатель устанавливает ряд правил, касающихся трудоустройства с посредничеством.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 18 Закона о занятости).

Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на пять лет.

Существенными условиями договора об оказании услуг по трудоустройству являются:

·обязательства лицензиата по оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;

·обязательства лицензиата по предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве - в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;

·цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае, если эти услуги оказываются на возмездной основе;

·срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон.

Существенные условия гражданско-правового договора вообще и договора об оказании услуг по трудоустройству в частности - это такие условия, достижение согласия по которым необходимо и достаточно для констатации заключенности договора. Как устанавливает п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как видим, определение существенных условий договора в подзаконном акте соответствует требованиям гражданского законодательства.

Достаточно высокая степень подробности такого договора необходима для защиты интересов работника, который выезжает за рубеж и относительно благополучности судьбы которого у официальной власти и общества должна быть уверенность. Определенной гарантией такой уверенности может служить подробность договора об оказании услуг по трудоустройству, а значит, конкретность прав и обязанностей сторон.

Помощью гражданам в трудоустройстве на территории самой Российской Федерации занимаются как коммерческие организации, так и учреждения, входящие в систему федеральной государственной службы занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Компетенции данной службы посвящена статья 15 Закона о занятости.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Территориальные органы службы занятости, не входят, в структурное подразделение, соответствующих органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости осуществляют свою деятельность совместно с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления занимаются разработкой и реализацией государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Деятельность федеральной государственной службы занятости направлена на то чтобы:

·оценить состояние и дать прогноз развития занятости населения, информировать о положении на рынке труда;

·разработать и реализовывать федеральные, территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские) и других программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, которые включают мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

·содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

·организовывать при необходимости профессиональные ориентации, профессиональные подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

·осуществлять социальные выплаты гражданам, которые признанны в установленном порядке безработными.

Услуги, которые связанны с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (пункт 5 статья 15 Закона о занятости). Граждане обладают правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статья 9 Закона о занятости).

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о занятости учреждения федеральной государственной службы занятости населения обладают правом оказывать работодателям платные услуги. Также работодатели имеет получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Согласно пункту 4 стать 26 Закона о занятости населения обладает правом обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящих органах службы занятости, а также в суде в порядке установленном законом.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан в сфере труда и занятости. В ней были закреплены такие права гражданина право свободно распоряжаться своими способностями к труду, пользоваться правом выбора рода деятельности и профессии, а также обладать правом защиты от безработицы. В других статьях Конституции Российской федерации описываются иные возможности связанные сферой занятости. К ним относят право гражданина трудиться в качестве государственного служащего (часть 4 статья 32 Конституции Российской Федерации) и право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В законе о занятости закреплены такие права, право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость гражданина. В международно-правовых актах конкретизируется содержание данных прав. Так, например в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» принятой в 1966 году, была отражена политика, которая имела цель обеспечить граждан работай (продуктивная занятость). того, чтобы имелась.

Под свободной занятостью понимается свобода выбора работы и предоставление широких возможностей каждому трудящемуся в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден. Это право распространяется независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения гражданина.

Гражданин правом выбора места работы путем обращения его к работодателю, или путем обращения в органы занятости населения за помощь в поиске подходящей работы. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане обладают правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. В законе о занятости население такое право сформулировано, как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 года), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 года), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 года) и др.

Гражданин обладает правом обжаловать решения, действия или бездействие государственных органов государственной службы занятости и трудоустройства их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией.

В Законе о занятости определено также право гражданина на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. Согласно статье 9. Закона о занятости гражданин обладает правом, пользоваться бесплатной консультацией и бесплатно получать информация в центрах службы занятости, с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности получения профессионального образования Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что российский рынок труда характеризуется высокой безработицей и рядом связанных с этим проблем.

1.3 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Обучение граждан по направлению органов федеральной государственной службы занятости и организацию общественных работ как меры, предпринимаемые официально властью, объединяет три общих черты. Во-первых, обе данные меры являются формами содействия трудоустройству населения. Во-вторых, причиной их принятия является невозможность трудоустроить определенные категории граждан на работу, требующую достаточно высокой квалификации. В-третьих, само по себе принятие таких мер снижает напряженность в обществе. Не надо также забывать, что деятельность федеральной службы занятости по подысканию для работника подходящей работы является основной формой содействия трудоустройству населения, но о ней мы говорили выше.

Организация общественных работ. Организация общественных работ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации призвана решать многие задачи. Во-первых, задачу временного трудоустройства граждан, потерявших работу. Значение такого трудоустройства трудно недооценить. Доход от этих работ, получаемый безработными гражданами, дополняет их небольшой достаток, а иногда является единственным источником существования. Во-вторых, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению различных правонарушений, и дело здесь, скорее, не в том, что совершать их некогда, а в том, что сам труд стимулирует в человеке положительные качества.

Правовому регулированию отношений по поводу организации общественных работ посвящена статья 24 Закона о занятости, которая устанавливает следующее: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях».

На сегодняшний день имущество некоторых организаций находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий, принадлежащее таким предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также имущество учреждений, финансируемых собственником, принадлежащее учреждениям на праве оперативного управления. Однако это не означает, что сама организация (юридическое лицо) находится в собственности соответствующих публично-правовых образований. Заметим, что российская правовая доктрина вообще не знает права собственности на лица. Видимо, приведенную норму закона следует толковать как позволяющую использовать труд граждан на работах, проводимых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также учреждениями, без договора между указанными юридическими лицами и названными собственниками их имущества. Необоснованно расширительным будет толкование приведенной нормы как позволяющей без договора организовать отношения по поводу привлечения граждан к участию в общественных работах, если работы организуются работодателем - акционерным обществом, одним из акционеров которого является публично-правовое образование.

Следует заметить, что субъекты, наделенные публично-правовыми функциями, лишь принимают участие в организации общественных работ, но по общему правилу не финансируют их. Общественные работы финансируются за счет предприятия, которое проводит эти работы. Финансирование общественных работ может производиться в рамках целевых программ, которые принимаются органами местного самоуправления.

Общественными работами называют трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется в качестве дополнительно социальной помощи гражданам, которые находятся в поиске работы (часть 2 п. 1 Закона о занятости).

Общественные работы не могут предполагать деятельности, чрезвычайной по своему характеру. К общественным работам не стоит относить деятельность, связанную с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право участвовать в общественных работах имеют не только безработные, но и лица зарегистрированные в службах занятостях с цель поиска подходящей работы.

Законодатель счел необходимым установить привилегии на предоставление возможности участвовать в общественных работах. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане:

·не получающие пособия по безработице;

·состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Данное правило связано с принципом свободы труда. Кроме того, при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Основанием для участия в общественных работах является срочный трудовой договор. Законом о занятости установлено специальное правило: «Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу» (часть 3 пункт 2 статья 24 Закона о занятости). Представляется, что такие ограничения не соответствуют конституционному принципу свободы труда, а значит, срочный трудовой договор об участии в общественных работах должен быть расторгнут по инициативе работника в любом случае, в том числе и при простом нежелании трудиться.

Оплата труда гражданам, которые заняты на общественных работах, должна производиться в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения, согласно с соблюдению правил о минимальном размере оплаты труда.

Во время участия безработного гражданина в общественных работах за ним должно быть сохранено право на получение пособия по безработице. Основанием для выплаты пособия во время участия безработного в общественных работах является уведомление на работодателя о приеме на работу. Так же безработный должен ежемесячно, предоставлять справку в центр занятости, в которой указывается фактически отработанное им время.

Право на пособие по безработице не сохраняется при участии в общественных работах следующих случаях:

·если гражданин впервые ищет работу, то есть раннее не работал и при этом не имеет профессии;

·если гражданин был уволен более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу его безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или совершал другие виновные действия;

·если гражданин прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

·если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после перерыва более одного года;

·если гражданин был направлен службой занятости на обучение и там был отчислен за виновные действия;

·если гражданин отказался от повышения своей квалификации по профессии которую имел ранее, также отказался получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

·если гражданин состоит на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет считается неработающим;

·если гражданин обратился в центр занятости по окончанию сезонных работ.

Рассмотрим основные направления общественных (подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных) работ:

·строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

·проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

·заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

·строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто-рико-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

·эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

·озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

·уход за престарелыми, инвалидами и больными;

·обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

·организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

·проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);

·другие доступные виды трудовой деятельности.

Поскольку организация общественных работ осуществляется группой официальных органов и учреждений, указанное Положение устанавливает механизм координации их деятельности. Такой механизм является договорным.

Положением установлено, что «отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ». В нормативных правовых актах договор о совместной деятельности также называется договором простого товарищества.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Приведенное определение рассчитано на применение для квалификации отношений гражданско-правовой природы. Тот договор, о котором идет речь в указанном Положении, имеет черты соглашения публично-правового, соединяющего в себе обязанности имущественного и организационно-управленческого характера. Поэтому такой договор может не содержать (очевидно, не должен содержать) условия об объединении вкладов.

Рассматриваемым Положением также установлено, что в таких договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Рискнем предположить, что в будущем объем общественных работ может и должен увеличиться ввиду их особой значимости как для отдельных граждан, так и для общества в целом.

Обучение граждан по направлению федеральной государственной службы занятости. Обучение граждан по направлению службы занятости осуществляется в целях последующего трудоустройства. Такое обучение, не направленное на решение задачи повышения общего уровня развития гражданина, осуществляется в форме профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Основания направления граждан на обучение предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона о занятости:

·отсутствие у гражданина профессии (специальности);

·невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

·необходимость изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

·утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Обучение осуществляется в образовательных учреждениях службы занятости или иных образовательных учреждениях. В случае если граждане обучаются в иных образовательных учреждениях, органы службы занятости заключают с такими учреждениями соответствующие гражданско-правовые договоры. Видимо, такие договоры, являющиеся по своей природе договорами об оказании услуг, не могут рассматриваться как договоры в пользу третьего лица, поскольку выгоду извлекает не только обучающийся гражданин, но и соответствующий орган службы занятости, решающий свои задачи, хотя бы и задачи общественного характера.

Законом предусмотрены привилегии в части реализации права на обучение по направлению службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с пункт 3 стать 23 Закона о занятости имеют:

·безработные инвалиды;

·безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

·граждане, уволенные с военной службы;

·жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

·выпускники общеобразовательных учреждений;

·граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Организация общественных работ и обучение граждан - меры достаточно сложной природы, во всяком случае, такие меры не могут расцениваться исключительно как меры материальной поддержки лиц, не имеющих работу. К последним относятся выплата пособий по безработице и выплата стипендии в период обучения. О них пойдет речь далее.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

Такое социальное явление, как безработица, представляет серьезную проблему для современной России, не могло не найти отражения в праве. Законодатель оперирует терминами «безработица» и «безработный», однако определяет лишь «граждан, являющихся безработными».

Согласно Закону о занятости население, по безработным стоит понимать трудоспособного гражданина, который не имеет работу и заработок, и зарегистрирован в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы и ищущий работу и готовый к ней преступить.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане не имеющие работу и заработок, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и ищущие работу и готовых приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона о занятости).

Выделим признаки безработного. Такими признаками являются:

). сущностные признаки:

·трудоспособность,

·отсутствие работы и заработка.

2). формальные признаки:

·регистрация в качестве безработного,

·поиск работы и готовность приступить к ней.

Реальный уровень безработицы гораздо выше, чем уровень безработицы по сведениям службы занятости. Причина этого кроется в том, что законодателем введены формальные признаки безработного, в частности, признак регистрации. Иными словами: фактически безработный не считается официально таковым до тех пор, пока не зарегистрируется.

Трудоспособность. Видимо, один из самых спорных критериев возможности признать гражданина безработным - это трудоспособность. Зададимся вопросом: могут ли быть безработными инвалиды?

В статье 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» написано, что: «Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней». Следовательно, вопрос о возможности признания инвалида безработным разрешается с учетом медицинских рекомендаций.

Трудоспособность - признак психофизиологический, и в конечном счете оценочный. Наряду с критерием трудоспособности установлен возрастной ценз для безработного. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста (абз. 2 п. 3 ст. 3 Закона о занятости). Очевидно, при установлении такой границы законодатель исходил из желательности получения полного общего или среднего профессионального заболевания детьми, несмотря на то что в России обязательным является получение основного общего образования, для чего достаточно, как правило, 14-летнего возраста.

Не могут быть признаны безработными и граждане, хотя и являющиеся трудоспособными, но которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена:

·трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

·пенсия, назначенная по предложению службы занятости не ранее чем за два года до достижения общего пенсионного возраста;

·пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона о занятости).

Изложенное означает, что пенсионеры, в том числе молодые «военные пенсионеры», не могут быть признаны безработными. В то же время само по себе получение пенсии по инвалидности не препятствует признанию безработным.

Отсутствие работы и заработка. Признак отсутствия работы и заработка является сущностным, однако проконтролировать реальное отсутствие работы и заработка у гражданина достаточно сложно.

В 1 статьи 3 Закона о занятости установлено, что заработком нельзя считать компенсацию, начисленную уволенному работнику за не использованный отпуск, не зависимо от организационно правовой формы предприятия.

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Возможна и такая ситуация, когда гражданин, не имея работы и заработка, все же не может быть зарегистрирован, поскольку считается занятым. Занятые граждане не могут быть признаны безработными. Например, студент вуза, обучающийся по очной форме, не может быть признан безработным, поскольку он считается занятым. Кроме того, не могут быть признаны безработными осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Поиск работы и готовность приступить к ней. Данный признак выявляется в процессе регистрации гражданина службой занятости. В конечном итоге целью деятельности службы занятости является трудоустройство гражданина, не имеющего работы. Именно поэтому закон устанавливает своего рода контрольный механизм проверки того обстоятельства, действительно ли гражданин ищет работу, предусматривая возможность предложения подходящей работы еще до регистрации лица в качестве безработного.

Основанием отказа в регистрации в качестве безработного могут служить следующие случаи:

·если гражданин в течении 10 дней со дня регистрации в центре службы занятости отказался от двух вариантов работы, включая работу временного характера;

·если работник не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целью поиска подходящей работы в службу занятости и трудоустройства населения (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости).

Особо остановимся на категории «подходящая работа», поскольку гражданину по общему правилу можно предложить далеко не любую работу, а лишь работу подходящую.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о занятости подходящей является такая работа, в том числе работа временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Соответствие уровню профессиональной подготовки работника. Это один из самых проблемных критериев подходящей работы, поскольку он является оценочным.

Однако в некоторых случаях соответствие предлагаемой работы уровню профессиональной подготовки не требуется. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, отвечающих критериям занятости.

Соответствие условиям последнего места работы. Такое соответствие проверяется путем сравнения лишь одного условия последнего (прекращенного) трудового договора и трудового договора, предполагаемого к заключению. Речь идет о размере заработной платы. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок гражданина ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Транспортная доступность. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Подходящей не может считаться работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

Соответствие работы состоянию здоровья учитывается как при определении подходящей работы инвалидам, так и иным категориям лиц. В то же время условия труда по предлагаемому месту работы всегда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды.

Если гражданину предложена подходящая работа и он согласен с таким предложением, ему выдается направление к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Регистрация в качестве безработного - критерий формальный. Он требует отдельного рассмотрения.

Предусмотрено четыре вида регистрации граждан органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина:

1)первичная регистрация безработных граждан;

2)регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

)перерегистрация безработных граждан.

Ввиду того, что названным правовым актом введена определенная последовательность проведения регистрации, допустимо также использование термина «этап регистрации». Однако на отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. Разработка и реализация системы упрощенной регистрации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первичная регистрация безработных граждан. Первичная регистрация безработного гражданина производится с целью учета общей численности безработного населения, которое обратилось в центр занятости населения по месту своего жительства с целью помощи в трудоустройстве, но без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации органами по вопросам занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной регистрации безработный гражданин имеет право на информацию:

·о положении рынка труда на соответствующей территории;

·о наличии вакантных рабочих должностей, их оплата и другие условия труда необходимые для выбора работы;

·о возможности профессиональной подготовки, переподготовки, и повышения квалификации;

·о порядке и условиях регистрации в качестве безработного, необходимой поиска подходящей работы;

·о правах и о ответственности, которую несет гражданин в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют:

·

·

·

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Регистрация неработающего населения с цель поиска им подходяще вакансии, проводится органами служб занятости. Регистрация граждан осуществляется по месту жительства и со дня их обращения с предоставлением всех соответствующих документов в центр занятости.

Сотрудники органа службы занятости в течение 10 дней после регистрации гражданина в качестве безработного, должны по возможности предложить ему не менее двух вариантов подходящих вакансий работы. А гражданину которые в первые ищет работу и нее имеет профессии, не двух вариантов направлений на обучение, связанное с получением специальности.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Поиск работы безработным гражданам происходит из наличия в банке данных службы центра занятости информации о подходящих вакансиях.

При этом не допускаются:

·направлять граждан на рабочие места, которые находятся за пределами транспортной доступности;

·направлять граждан в организации с целью трудоустройства, которые не подтверждают наличие вакантных свободных в службах занятости;

·вызывать в граждан центр занятости население не более одного раза в две недели, исключение составляют случаи, когда такой вызов необходим в связи с подходящей вакансией или с предложения участия в специальных программах занятости населения.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случаи не возможности предоставить подходящую вакансии безработному, то сотрудники службы занятости население обязаны предложить ему пройти профессиональную переподготовку по направлению центра на более востребованную специальность.

При регистрации гражданина в качестве безработного, сотрудники службы занятости заводят на него личное дело. В личном деле производятся записи о всех предложенных подходящих вакансиях службой центра занятости, о направлениях в организации с целью трудоустройства, о направления на профессиональное обучение, переподготовку, также делаются записи о согласии или об отказе предложенной вакансии.

Для регистрации в целях поиска работы, гражданин должен предоставить в службу центра занятости:

·паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

·трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

·документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Органы по вопросам занятости населения принимают решения о регистрации гражданина в качестве безработного. Решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня регистрации неработающего, с целью поиска оптимального варианта работы. Дата признания гражданина безработным является его датой регистрации в качестве безработного.

Если гражданину отказано в регистрации его в качестве безработного, то он имеет право через один месяц со дня отказа снова повторно обратиться в службу занятости населения, для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

В случае повторного отказа гражданин имеет право потребовать с органов службы занятости письменное уведомления о причинах отказа ему в регистрации его в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж. Предъявление данных документов осуществляется в том числе и в целях контроля за тем, не трудоустроился ли гражданин самостоятельно.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о собственных действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением. Пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости предусмотрена возможность приостановки выплаты пособия по безработице гражданам, явившимся на перерегистрацию в состоянии опьянения, на срок до трех месяцев.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в случаях:

·если безработный признан в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

·если безработный проходит профессиональную подготовку, повышает квалификацию или переподготовку по направлению центра службы занятости населения;

·если гражданин не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в службу занятости населения для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом службы занятости для его регистрации в качестве безработного;

·если безработный более месяца не являлся в центр занятости без уважительной на то причины;

·если безработный переехал в другую местность;

·если гражданин предъявил документы в которых содержатся ложные сведения, а так же предоставил другие недостоверные данные необходимые для признания его безработным;

·если безработный был осужден и получил наказание в виде лишения свободы;

·если безработном была назначена пенсия по старости, за выслугу лет, согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Орган по вопросом занятости принимает решение о снятии безработного с регистрационного учета.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Согласно часть 1 статья 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Совершенно закономерна последующая конкретизация продекларированного правила о России как социальном государстве в часть 3 статья 37 Конституции: «Каждый имеет право... на защиту от безработицы».

Защита от безработицы - это не только осуществление комплекса мер по недопущению утраты гражданами работы и заработка, но и проведение мероприятий, направленных на трудоустройство безработных, на подержание достойного уровня их жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости государство предоставляет гарантию безработному:

·на выплаты пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

·на выплату стипендии в период связанный с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

·на возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

Осуществление глубоких социально-экономических преобразований в нашей стране, стержнем которых является переход к экономике рыночного типа, обусловливает возникновение целого комплекса новых проблем, в том числе и в сфере занятости населения . Рынок труда представляет собой саморегулирующуюся структуру, нормальное функционирование которой поддерживается конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу . Превышение предложения над спросом создает безработицу . Вместе с тем в условиях рыночных отношений производственные интересы могут повлечь ослабление социальной защищенности людей, привести к массовой безработице и значительному обнищанию населения.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

• работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени , а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
• зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ;
• занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
• выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
• проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
• временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы , привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать его право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда , улучшения качества продукции , экономного использования сырья, энергии и т.п.

Трудовые договоры обеспечивают работнику большую самостоятельность и свободу в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судьбу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться и на организационно-управ-ленческие отношения в сфере труда.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, а также на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Статья 10 Закона о занятости легализует право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей и право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма.

Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занятости гарантируется установленным ст. 11 Закона о занятости правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц . Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. В вышестоящий орган службы занятости гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нарушения его правового положения органами и должностными лицами службы занятости. Вопрос обращения с жалобой в суд регламентирован п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Правовое регулирование высвобождения работников

Под высвобождением работников следует понимать освобождение от работы (увольнение) работников, оказавшихся «лишними» в данной организации в связи с нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров и услуг.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ работники могут быть высвобождены с предприятий , из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст. 179 ТК РФ и коллективным договором. Такое право имеют:

• работники с более высокой производительностью труда и квалификацией;
• семейные работники - при наличии двух и более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
• лица, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
• работники, получившие в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;
• инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий по защите Отечества;
• работники, повышающие свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации.

Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занятости.

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Кроме того, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

• сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
• информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В ряде случаев высвобождаемый работник с его согласия переводится на другую работу в той же организации. Согласно законодательству предприятия могут расширять свое производство, вводить новые виды хозяйственной деятельности в соответствии с уставом, организовывать обучение и переподготовку своих кадров и таким образом решать проблему сохранения персонала . Это тоже форма трудоустройства (и наиболее рациональная), с той лишь разницей, что функции трудоустраивающего органа выполняют сами работодатели. Закон ориентирует их на такое решение проблемы, возлагая на работодателей обязанность при увольнении работника по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), предложить ему другую работу. Увольнение по этим основаниям допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в случаях, указанных в ч. 3 ст. 178 ТК РФ.

Легально подходящей считается такая работа (в том числе работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

По смыслу Закона предлагаемая работа признается подходящей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от ее предложения.

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина за три последних месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев, указанных в п. 4 ст. 4 Закона о занятости населения в РФ.

Устанавливая право безработного на подыскание подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за совершение противоправных действий.

Основной обязанностью безработного является его перерегистрация не реже двух раз в месяц. Если безработный без уважительных причин не является более месяца в органы службы занятости для перерегистрации, ему прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона о занятости). Безработный обязан сообщать органу службы занятости о поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке получения либо получении пособия по безработице обманным путем безработному прекращается выплата пособия и он снимается с учета в качестве безработного.

Ответственность в виде приостановления выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев возможна в случаях:

• отказа в период безработицы от двух предложенных вариантов подходящей работы;
• отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости);
• явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ;
• увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Следует иметь в виду, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице (п. 3 ст. 35 Закона о занятости).

Ответственность в виде сокращения размера пособия на 25% на срок до одного месяца может быть установлена в случаях:

• неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
• отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу (п. 5 ст. 35 Закона о занятости).

Решение о прекращении, приостановке или снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правовое положение (статус) безработного предусматривает содержание не только прав, обязанностей и ответственности, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного.

Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания материальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в частности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь (см. Приложения № 13 и 14).

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие возраста 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельного источника дохода и состоящие с ним в родстве. Закон о занятости и последующее законодательство не устанавливает в данном случае степень родства, следовательно, речь идет о родстве в широком смысле слова, а не о близких родственниках. К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся: получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профтехучилищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

Органы службы занятости при необходимости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Закон о занятости (ст. 28) устанавливает перечень социальной поддержки, которую гарантирует в настоящее время государство. На первом месте стоит выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности, указаны и другие гарантии: выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Пособия по безработице

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

В соответствии со ст. 29 Закона о занятости в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия (см. Приложения № 9, 10, 11, 12).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Размер пособия по безработице гражданам начисляется:

• в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца безработицы - в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60%; в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (см. приложение № 1);
• во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (см. Приложение № 4).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Максимальная величина пособия по безработице на 2008 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 834 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год» установлена в 3080 руб.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

• в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости) и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

• в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
• во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном ст. 30 Закона о занятости.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице таким гражданам начисляется с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости (см. Приложение № 3).

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Статья 32 Закона о занятости установила порядок продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 и 11 указанного Федерального закона.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с п. 7 ст. 19 указанного Федерального закона.

К трудовой пенсии может быть также установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с п. 2 названной статьи, прекращается в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с подп. 2 п. 2 и п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (см. Приложения № 2, 5, 8).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

• признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости;
• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• переезда безработного в другую местность;
• попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
• осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
• смерти безработного, при этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством .

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• отпуска по беременности и родам;
• выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его (см. Приложения № 6 и 7).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного (см. Приложение № 15).

Участие работодателей в обеспечении занятости населения

Содействие работодателей занятости населения представляется в форме соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Это способствует стабилизации трудовых отношений и сокращению текучести рабочей силы. Содействие занятости обеспечивается на основе:

• соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;
• оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления дополнительной материальной помощи увольняемым работникам (сверх установленной законодательством) за счет средств организаций и других работодателей;
• создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих; при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;
• разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
• соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
• трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25 Закона о занятости).

Если работодатель принимает на работу гражданина, направленного службой занятости, он в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

В решении проблемы занятости населения наряду с органами службы занятости и работодателями активную роль призвано сыграть государство, а именно его политика в области содействия занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости также направлена на следующее: развитие трудовых ресурсов , повышение их мобильности; защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу наиболее актуальных направлений государственной политики в области занятости относятся:

1. поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности , содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
2. осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
3. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
4. поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
5. объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
6. координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики , включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов , предупреждение инфляции ;
7. координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
8. международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

• разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;
• разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
• установление норм социальной поддержки безработных граждан;
• разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
• мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
• формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
• определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
• информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
• формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
• координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
• осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;
• обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1. осуществление контроля за следующим:
   • обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
   • приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
   • регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2. регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
3. оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
   • содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
   • информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
   • организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
   • организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
   • психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
   • осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
   • организация проведения оплачиваемых общественных работ;
   • организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
   • социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
   • содействие самозанятости безработных граждан;
   • содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
   • выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
4. разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
5. организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографи-ческих характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
6. проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7. принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан и др.

Трудоустройство граждан

Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.

Раздел VII ТК РФ предусматривает гарантии реализации прав работников в области социально-трудовых отношений , а также возмещение работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан возложена на Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы. Основными функциями указанных органов является контроль и надзор в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование коллективных трудовых споров1. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» указанная Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Статья 18 Закона о занятости указывает, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях укрепления межведомственного взаимодействия по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников Приказом от 3 апреля 2007 г. № 66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации. Данный Регламент устанавливает порядок и организацию взаимодействия Роструда и ФМС России и их территориальных органов, в том числе по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.

Взаимодействие в рамках указанного Регламента осуществляется по двум основным направлениям:

1) организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;

2) обмен информацией о результатах надзорноконтрольной деятельности в установленной сфере, представляющих взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.

При проведении совместных проверок по контролю (надзору) должностные лица ФМС России и Роструда проверяют:

• наличие у работодателя разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
• наличие у иностранных работников или лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, миграционной карты, документов, подтверждающих постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет, вида на жительство или разрешения на временное проживание (при наличии), а также других имеющихся у него документов, подлежащих проверке (трудовой договор, договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу);
• соответствие численности и профессионального состава используемых иностранных работников установленной доле;
• соответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий;
• наличие трудовых договоров, заключенных работодателями с каждым из привлеченных ими к трудовой деятельности иностранных работников и соответствие этих договоров требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ;
• соответствие условий труда иностранных работников требованиям трудового законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 марта 2007 г. № 188 утверждена форма заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и порядок ее заполнения (см. Приложение № 16).

Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения возникают на основании единственного юридического факта - обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности этого - выплатить пособие из Государственного фонда занятости.

В соответствии с действующим законодательством трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. В ст. 31 и 32 Закона «О занятости населения в РФ» устанавливаются сроки для выплаты пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. По истечении этого периода, а также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекращается.

Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и организациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граждан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя является сообщение органам трудоустройства сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, в том числе информации о наличии вакантных рабочих мест / должностей (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, призваны выполнять посреднические функции по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Помимо этого органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан (ст. 7.2 Закона о занятости).

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует принять гражданина на работу, в других - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор. Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. За нарушение законодательства о труде предусмотрена административная ответственность . Так, в соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

За повторное аналогичное правонарушение руководитель может быть подвергнут дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем. Возникают данные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.

Акт направления на работу (профессиональное обучение) во многом предопределяет содержание правоотношений гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем отражается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу и указывается, по какой профессии, специальности, квалификации. Для гражданина и работодателя направление строго очерчивает объем прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений по трудоустройству. Прекращение правоотношений по трудоустройству обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, т.е. с возникновением трудовых либо ученических правоотношений.

Особенности трудоустройства молодежи связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Трудовой кодекс РФ, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и вступивший в силу 1 февраля 2002 г., существенно изменил редакцию статей, ранее регулирующих трудоустройство молодежи. Эти изменения и дополнения касаются, в частности, установления 15-летнего возраста для приема на работу вместо 16-летнего (ч. 2 ст. 63 ТК РФ). Для выполнения легкого труда, не причиняющего вред здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время и с согласия родителей, усыновителей или попечителей могут приниматься на работу граждане по достижении ими возраста 14 лет.

Глава 42 ТК РФ (ст. 265-272 ТК РФ) запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (работа в игорном бизнесе , в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров, заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Испытание при приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет, а также лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения, не устанавливается (ст. 70 ТК РФ).

В ст. 69 ТК РФ указано, что лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования), которое осуществляется за счет средств работодателя. В соответствии со ст. 266 ТК РФ в дальнейшем такие работники подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру до достижения возраста 18 лет.

Определенные особенности у указанной категории работников имеются и по поводу материальной ответственности , так как они несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 3 ст. 242 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Правовое регулирование занятости и трудоустройства

1. Организация занятости и трудоустройства населения в России

Государственную политику в сфере занятости и трудоустройства осуществляет Министерство труда и социального развития РФ , которое возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения .

Основными функциями и обязанностями органов занятости являются:

анализ и прогнозирование состояние рынка труда;

информирование о состоянии рынка труда;

ведение учета свободных мест и граждан, ищущих работу;

информирование граждан и работодателей о наличии свободных мест и свободной рабочей силы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

оказание помощи гражданам в профессиональной ориентации;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

регистрация безработных граждан;

участие в организации органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления общественных работ;

назначение и выплата пособий по безработице, стипендий гражданам в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным.

Также услуги по трудоустройству могут оказывать негосударственные организации , являющиеся только юридическими лицами, действующими на основании соответствующей лицензии.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в российской Федерации» .

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору;

занимающиеся предпринимательской деятельностью;

занятые в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера;

являющиеся членами производственных кооперативов;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу;

проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;

являющиеся учредителями организаций.

Все остальные граждане считаются незанятыми.

Гарантии государства в области занятости подразделяются на три группы:

гарантии в реализации права граждан на труд;

дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (военнослужащих, инвалидов);

гарантии социальной поддержки безработных (выплата пособий, материальной помощи, профессиональное обучение).

2. Правовое положение безработных граждан

Безработными признаются трудоспособные граждане (граждане от 16 до 55 лет (женщины) и до 60 лет (мужчины), не признанные инвалидами Iили II группы), которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработным гражданам государство гарантирует:

бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

обеспечение социальной поддержки (выплата пособия, материальное помощи);

бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование при приеме на работу и обучение;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Статус безработного приобретается при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в службе занятости и предоставления следующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа об образовании (удостоверяющего профессиональную квалификацию), справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Подходящая работа – это такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки; условиям последнего места работы; состоянию здоровья; транспортной доступности рабочего места.

Подходящей считается и иная оплачиваемая работа для следующих категорий граждан:

• впервые ищущих работу;

  не имеющих профессии;

  уволенных более одного раза в течение последнего года за нарушение трудовой дисциплины;

  ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью;

  стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

  состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев.

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (при высоком заработке – не ниже величины прожиточного минимума).

Признав гражданина безработным, ему назначается пособие по безработице .

Размер пособия по безработице определяется в зависимости от категории безработных:

для граждан, уволенных в течение года и имевших оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель:

в первые 3 месяца – 75 % от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

в следующие 4 месяца – 60%;

в дальнейшем – 45 %.

Однако размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума и быть ниже 20% этой величины, но, во всяком случае, не должен быть ниже 100 рублей.

иным гражданам (в т.ч. ранее не работавшим) –20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей.

Для некоторых безработных (граждан, имеющих на содержании иных лиц; граждан, подвергшихся воздействию радиации) предусмотрен повышенный размер пособия.

Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца или приостановлен на срок до 3 месяцев в следующих случаях: неявка на перерегистрацию; явка в состоянии опьянения; отказ от двух вариантов подходящей работы; увольнение с работы за нарушение трудовой дисциплины и т.д.

Гражданам, уволенным из организации в связи с ее ликвидацией или сокращением численности штата, в течение определенного периода (2-3 месяцев) сохраняется средняя заработная плата, а затем выплачивается пособие по безработице.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. После в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда безработного в другую местность;

получения пособия обманным путем;

осуждения лица к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии.

Время, в течение которого гражданин является безработным, не прерывает трудовой стаж и учитывается при начислении трудовой пенсии.

1. Понятия «занятость и «трудоустройство»

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости.

Ст. 37 Конституции РФ, предусматривает право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Основные принципы государственной политики в области занятости - это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Российской Федерации. Они закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

Сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

Координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

Обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;

Сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само управления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

Международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменение норм по обеспечению занятости.

Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Так, они имеют право: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством; в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работодателем соответствующих профсоюзных органов.

Обеспечение занятости - это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

Конституция РФ объявила Российское государство социальным, законодательство которого гарантирует гражданам социально-экономические права, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. И Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Она означает фактическую реализацию права на свободу труда.

Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств, и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить

Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться; она запрещает принудительный труд, подчеркивает, что труд свободен (ст. 37). Понятие «занятые» шире понятия «работники».

Занятыми считаются граждане:

Работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона);

Зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций (ст. 2 Закона о занятости)

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Бомжи не готовы трудиться, поэтому не считаются безработными.

Пенсионер, который хочет работать и ищет работу, не признается безработным, так как считается нетрудоспособным и имеет доход в виде пенсии.

Регистрация безработных проводится органами занятости по их месту жительства при предъявлении паспорта, трудовой книжки (а для впервые ищущих работу - справки с места жительства) и других документов (о специальном образовании, квалификации, среднем заработке за последние три месяца).

Безработными могут быть и впервые ищущие работу, и уволенные с производства, и демобилизованные из Вооруженных Сил, и молодежь по окончании учебного заведения Гражданин признается безработным со дня предъявления им необходимых документов Решение об этом орган занятости должен принять не позднее 11 дней со дня предъявления документов, если в течение 10 дней со дня регистрации невозможно было предоставить ему подходящую работу.

Акты МОТ признают безработным лицо, не имеющее работы, ищущее ее и готовое к ней приступить. Следовательно, у нас ныне в несколько раз больше безработных, чем зарегистрированных.

Не признаются безработными граждане:

Не достигшие 16-летнего возраста;

Которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

Отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

Не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных,

Осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Перечисленные в ст. 2 Закона о занятости.

Не признанный органом службы занятости безработным гражданин имеет право через один месяц повторно обратиться в этот орган занятости для признания его безработным. Не регистрируются как безработные лица, осужденные к исправительным работам без лишения свободы. Если же на момент вступления в силу такого приговора гражданин уже имел статус безработного, то орган службы занятости прекращает ему выплату пособия по безработице и снимает с учета Если же в приговоре оговорено условие неприменения установленного наказания к виновному в определенный испытательный срок или было условно-досрочное освобождение от наказания, то это лицо органом службы занятости может быть признано безработным.

Что такое подходящая и неподходящая работа?

Подходящей считается такая работа, в том числе временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта. Так, если инженеру, имеющему высшее техническое образование и проработавшему инженером 7 лет, предлагают работу техника, то это будет неподходящая для него работа, или же ему предлагают работу инженера, но на дорогу ему в один конец до такой работы надо затрачивать 3-4 часа на общественном транспорте, то и эта работа для него будет неподходящей.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:

Впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

Отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

Состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

Обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

1) она связана с переменой места жительства без согласия на то гражданина;

2) условия труда на ней не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

2. Правовой статус безработного

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней, т. е. безработные, регистрируются в органе службы занятости в четыре этапа:

1) первый этап - первичная регистрация в целях учета общей численности безработных без предъявления ими каких-либо документов. При этом в регистрационном документе указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося, его адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), причина обращения и краткое содержание оказанной ему услуги (информации).

Ему представляется информация о состоянии рынка труда в данной местности, о наличии вакантных мест, оплате и других условиях труда с целью выбора работы, о порядке регистрации в качестве безработного.

На территориях с напряженной ситуацией на рынке труда регистрация осуществляется упрощенно без прохождения первичной регистрации, а перерегистрацию на этих территориях безработные проходят не реже одного раза в месяц, а не двух раз, как обычно;

2) второй этап - регистрация с целью поиска подходящей работы. При этом безработные предъявляют в орган службы занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку или иные документы, подтверждающие стаж, документы, удостоверяющие, профессиональную квалификацию. Впервые ищущие работу, не имеющие специальности, предъявляют паспорт и документ об образовании, а инвалиды еще и трудовую рекомендацию или программу их реабилитации. Эта регистрация осуществляется со дня обращения при наличии всех необходимых документов. В течение 10 дней орган службы занятости должен по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая временную, а впервые ищущему, не имеющему специальности, два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая временную. При отсутствии работы зарегистрированным безработным может быть предложено при их согласии участие в оплачиваемых общественных работах;

3) третий этап - регистрация граждан в качестве безработных, которая осуществляется на основании решения органа службы занятости, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, т. е. безработным признается нетрудоустроенный в течение 11 дней со дня его регистрации для поиска подходящей работы. Датой регистрации в качестве безработного является день принятия органом службы занятости решения о признании его безработным;

4) четвертый этап - перерегистрация безработных, зарегистрированных в качестве безработных, в сроки, установленные органом службы занятости, но не более двух раз в месяц. В случае явки безработного в состоянии опьянения факт опьянения (одурманивания) подтверждается актом, составленным работником органа службы занятости.

Отказ в регистрации не лишает права гражданина повторно обратиться в орган занятости через один месяц для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

Правовой статус безработного России - это его правовое положение по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В содержание правового статуса безработного входят:

Официальная регистрация органом службы занятости данного лица в качестве безработного, т. е. его правосубъектность.